Rusijos Federacijos biudžeto pajamų ir išlaidų analizė. Rusijos Federacijos biudžeto pajamų ir išlaidų analizė Rusijos Federacijos biudžeto sistema

Sunki Rusijos ekonominė padėtis verčia iš anksto susimąstyti, koks gyvenimas mūsų, eilinių piliečių, laukia ateityje. Paprastų žmonių ateitis tiesiogiai priklauso nuo to, kokios politikos valdantieji ketina laikytis ateinančiu laikotarpiu. Šiandien sužinosime, koks bus Rusijos biudžetas 2017 m.

Rusijos Federacijos federalinio biudžeto 2017 m

Kaip žinia, Rusijos Federacijos biudžetas rengiamas iš karto 3 metams į priekį, tad jau galime kalbėti apie tai, kokie bus Rusijos biudžeto rodikliai 2017–2019 m. Tačiau šio biudžeto skaičiai laikui bėgant, veikiami įvairių veiksnių ir aplinkybių, gali keistis, įskaitant įvairių biudžeto rodiklių pokyčius, kuriuos labai reikšmingai gali įtakoti pasaulio politika ir ekonomika.

Reikėtų pažymėti, kad federalinis biudžetas 2017-2019 m., priimtas Valstybės Dūmos – 2016 m. gruodžio 9 d. ir pasirašytas Rusijos Federacijos prezidento gruodžio 20 d. Šalies biudžetas skaičiuojamas pagal daugybę faktorių. Ne mažiau svarbią įtaką tam turi dolerio kursas, bendra politinė situacija išorės arenoje ir kt. Be to, įvestos sankcijos ir atsakomosios priemonės į jas turi didelę įtaką šalies ekonomikai. Priimtas federalinio biudžeto įstatymas įsigalios 2017 m. sausio 1 d.

Rusijos 2017 metų biudžetas skaičiais

Pajamos— sudaro 13 488 milijardus rublių.

Išlaidos– 16241 milijardas rublių.

Biudžeto deficitas– 2753 milijardai rublių. Biudžeto deficitą per ateinančius 3 metus planuojama sumažinti iki 1,1 mlrd. Analitikai tikisi, kad 2017 metais biudžeto deficitas sumažės 15 proc. Tačiau visi vieningai tvirtina, kad toks sumažinimas gali įvykti tik sumažinus valstybės išlaidas, taip pat ir gyventojų poreikiams tenkinti.

2017 metų Rusijos biudžeto pajamų ir išlaidų lentelė

Gruodžio 20 dieną Vladimiras Putinas pasirašė pagrindinį kitų metų šalies finansinį dokumentą. Anot jo, artimiausiu metu rusų gerovė nelabai pagerės, tačiau 2018–2020 metais gali dar labiau pablogėti. Nes jei pažiūrėtume į Rusijos 2017 metų biudžetą skaičiais, jį būtų galima apibūdinti tik kaip „valgymą“. Deja, joje nenumatyta jokia reali antikrizinė programa ar importo pakeitimo planas. Tačiau yra keletas įdomių dalykų, kurie gali pasiūlyti, kokia ateitis, remiantis vyriausybės prognozėmis, laukia Rusijos Federacijos piliečių.

Kokį biudžetą skaičiais deputatai priėmė Rusijai 2017 m.?

Pagrindiniame šalies finansiniame dokumente rašoma, kad kitąmet valstybė ketina išleisti apie 16,241 trln., o pajamos sieks 13,488 trilijonus rublių. Ką šie skaičiai reiškia paprastiems rusams?

Treji sunkūs metai

Sąnaudų struktūra doleriais

Jeigu žiūrėtume į 2017 metų prognozuojamas išlaidas, tai, lyginant su praėjusiais metais, bendras jų dydis federaliniame biudžete beveik nepasikeitė. Apskritai 16,241 arba 16,098 trilijono rublių nėra didelis skirtumas. Pagal dabartinį kursą (60,8528 rub./dol.) apie 250 mlrd. Palyginimui: išlaidos JAV biudžete yra 16 kartų didesnės, o Baltarusijos – 30 kartų mažesnės.

Tačiau pažvelgus ne į bendras apimtis, o į kaštų struktūrą, aiškiai matyti tendencija didinti pinigų injekcijas saugumo pajėgoms ir kariuomenei, mažinant išlaidas socialinėms, mokslo, medicinos ir švietimo reikmėms. sferos. Visų pirma, palyginti su praėjusiais metais:

gydymo išlaidos sumažės 10 %;
būsto ir komunalinių paslaugų išlaidos padidės 40 proc.;
pensijų fondas gaus mažiau nei 175 milijardus rublių;
švietimo sektoriui trūks apie 8 proc.

Tuo pačiu gynybos biudžetas bus padidintas 72 milijardais rublių, neskaičiuojant planuojamo nemažos dalies saugumo pajėgų atlyginimų padidinimo.

Išlaidų dalis:

Ką toks biudžeto koregavimas reiškia eiliniam piliečiui? Tai paprasta:

Didėjančios karinės išlaidos rodo pasiruošimą kariniams konfliktams.
Padidėjusios išlaidos Vidaus reikalų ministerijai ir žvalgybos tarnyboms rodo pasiruošimą vidiniams neramumams.
Sumažėjusios išlaidos socialinei, švietimo ir medicinos sferoms su dideliu rezervų kiekiu rodo, kad pinigų antplūdis mažėja ir tai yra ilgalaikė tendencija.

Pajamų šaltiniai

Kalbant apie pajamas, įtrauktas į federalinį biudžetą, jų dydis taip pat mažai skiriasi nuo praėjusių metų – 13,44 trilijono 2017 m. iki 13,738 trilijono rublių 2016 m. Tai yra apie 225 milijardus dolerių.

Biudžeto pajamos:

Metai	2015	2016
Bendros pajamos	13659	13369

Nafta ir dujos	5863	4778
jų
MET	3160	2819
eksporto muitai	2703	1959
Ne nafta ir dujos	7797	8591
jų
pelno mokesčio	491	465
PVM už prekes, parduodamas Rusijos Federacijoje	2448	2637
PVM už prekes, importuojamas į Rusijos Federaciją	1785	1910
akcizo mokesčiai už prekes, pagamintas Rusijos Federacijoje	528	623
akcizo mokesčiai už prekes, importuojamas į Rusijos Federaciją	54	57
importo muitai	560	542

Kaip matyti iš lentelės, kitais metais Vyriausybės prognozuojamos pajamos iš naftos mažės, tačiau tai planuojama padengti didinant įvairius mokesčius, rinkliavas, akcizus ir rinkliavas.

Realus biudžeto deficitas

Kalbant apie pajamas ir išlaidas, reikėtų patikslinti vieną niuansą – teisingą deficito dydžio supratimą. Esmė ta, kad valdžios atstovai naujienose, komentuodami federalinį biudžetą, sako: „Kitais metais Rusijos Federacijos biudžeto deficitas bus (skaičiumi) procento BVP lygyje. Kas čia negerai?

BVP – tai visos valstybės ekonomikos bendrasis vidaus produktas, o Rusijos federalinis biudžetas – visų valstybinių įstaigų išlaidos ir išlaidos, t.y. tik nedidelė šalies ekonomikos dalis. Kitaip tariant, tai, ką sako valdžios atstovai, lygindami biudžeto deficitą su BVP, yra tas pats, kas lyginant atskiro mokytojo finansus su darželio pajamomis. Skaičius bus mažesnis, bet nesuteikia realaus supratimo apie darbuotojo išlaidų ir išlaidų lygį.

Realiai pažvelgus į Rusijos 2017 metų biudžetą skaičiais, paaiškėja, kad jo deficitas siekia 20 proc. Paprasčiau tariant, vyriausybė išleidžia 20% daugiau nei uždirba!

Kuo įdomus 2017 m. federalinis biudžetas?

Kaip jau minėta, Rusijos Federacijos kitų metų federaliniame biudžete yra keletas įdomių punktų, kurie gali pasakyti apie tai, kas rusų laukia ateityje. Svarbiausi iš jų yra tokie.

Karinių išlaidų slėpimas

Remiantis oficialia informacija, valstybė 2017 metais planuoja sumažinti karines išlaidas – nuo 3,89 iki 2,84 trilijono rublių. Negana to, 2,771 trilijonas šios sumos rublių yra slapti daiktai, kurių naudojimo pagal paskirtį niekas praktiškai nekontroliuoja. Tačiau, jei atsižvelgsime į biudžeto išlaidas, kurios yra susijusios su kariuomene, bet nėra išdėstytos straipsnyje apie gynybą, tada galime rasti tiek pat lėšų, skirtų kariuomenei.

Ekspertai skaičiuoja, kad 2017 metų biudžete karinėms išlaidoms bus skirta iki 4,5 trilijono rublių. Tačiau nemaža jų dalis, kaip ir oficialios kariuomenės išlaidos, yra įslaptintos.

Kam išleidžiamos šios lėšos? Idealiu atveju kariuomenei ir aprūpinti kariuomenę viskuo, ko jiems reikia, įskaitant būstą ir transportą. Tačiau iš tikrųjų viskas yra šiek tiek kitaip. Pavyzdžiui, 2016 metais vyriausybė skyrė papildomus 800 milijardų „slaptų“ rublių paskoloms, kurias kariuomenė 2010 metais paėmė perginklavimui, grąžinti. Kaip buvo išleisti kreditui paimti pinigai, galite sužinoti iš Jevgenijos Vasiljevos bylos.

Kieno sąskaita bus koreguojamas biudžetas?

Kitas įdomus faktas, kurį galima pastebėti pažvelgus į Rusijos 2017 metų biudžetą skaičiais, yra tai, kad 20% deficito planuojama padengti rezervinio fondo ir nacionalinio gerovės fondo lėšomis. Iš pirmo bus paimta beveik viskas – 50 milijardų dolerių, iš antrosios trūkstama dalis. Kartu pajamos mažės ir dėl valstybės turto privatizavimo bei biudžeto koregavimo:

dalies ilgalaikių investicinių projektų likvidavimas;
valstybės tarnautojų atlyginimų indeksavimo mineralizavimas;
subsidijų mažinimas pagal regionus.

Dokumente pateikiama kitų metų pagrindinių Rusijos ekonomikos rodiklių prognozė

Vidutinė naftos barelio kaina yra 40 USD.
Vidutinis metinis dolerio kursas yra 67 rubliai.
Prognozuojamas BVP – 1,4 trilijono dolerių (86,8 trilijono rublių).
Rezervinis fondas 2018 metais bus lygus 0.
Motinos dydis yra 453 tūkstančiai rublių.

Be to, kitų metų biudžeto koregavimai sumažins programų asignavimus:

„Ūkio plėtra ir inovatyvi ekonomika“ - sumažėjo 22,8%;
„Užimtumo skatinimas“ - mažėjimas 29,4%;
„Sveikatos priežiūros plėtra“ – mažėjimas 25 proc.

Santrauka

Apibendrinant galima teigti, kad Rusijos 2017 metų biudžetas skaičiais rodo ekonominės krizės tęsinį. Tuo pačiu metu Vyriausybė neturi plano, kaip iš jo pasitraukti. Jie tiesiog nori palaukti, pinigų trūkumą dengdami privatizavimu ir leisdami rezervines lėšas.

Kova dėl 2017 metų biudžeto baigėsi

Įtempta pasaulinė politinė situacija verčia piliečius galvoti apie ateitį. Rusija išgyvena sunkius laikus. Ekonomika, galima sakyti, atgimsta iš naujo, o tai reiškia neišvengiamas išlaidas federalinio biudžeto deficito forma. Žmonės jaučiasi nestabiliai, todėl jau užduoda klausimą: ką Rusijos biudžetas 2017 m. skaičiais?

Rengiant biudžetą atsižvelgiama į svarbius veiksnius. Tai yra naftos ir dujų komponentas, bendra pasaulio padėtis. Tvirtindama straipsnius ateinantiems trejiems metams, valdžia atkreipė dėmesį ir į esamas užsienio šalių sankcijas mūsų šaliai bei Rusijos atsaką į jas.

2016 metų biudžetą nulėmęs įstatymas buvo naujovė, nes tradiciškai biudžetas nustatomas kitiems metams ir planuojamas dar 2 metams. Tačiau dėl aiškių prognozių stokos ir nuolatinių pokyčių (ne visada į gerąją pusę) valdžia nedrįso prisiimti atsakomybės prognozuoti 3 metus į priekį.

Tačiau 2016-aisiais valdžia, atrodo, nusiteikusi optimistiškai, nes artimiausiomis savaitėmis tokių busir lėšos numatytos 2018 ir 2019 m. Federalinis įstatymas įsigalios 2017 m. sausio 1 d.

Taigi pagal federalinio įstatymo projektą valstybės pajamos sieks 13,4 trilijono rublių. Išlaidos, savo ruožtu, siekia 16,2 trln. Ką sako šie skaičiai? taip, valstybė neturi pakankamai pinigų . Nominaliai tai beveik 2016 m. Be abejo, svarbi ir infliacija, palyginti su praėjusiais metais, pajamos sumažės. Finansų ministerijos prognozėmis, valstybė sugeba sumažinti išlaidas ir padidinti pajamų dedamąją. Prognozė gana gera: jei Rusijos biudžeto deficitas 2017 mbus 2,8 mlrd., tada 2018 m. – 2 mlrd., o 2019 m. bus 1,1 mlrd.

Būsto ir komunalinių paslaugų biudžetas sparčiai mažėja: 2017 metais šiai sričiai planuojama skirti 58 milijardus, o 2018 metais – tik 28,8 milijardus rublių.

Rusijos vidaus reikalų ministerijos biudžetas 2017 msieks beveik 1968 milijardus rublių, o tai sudaro 12,2% visų išlaidų dalies. Tačiau šio skyriaus laukia dideli pokyčiai, pirmiausia jie susiję su personalu. Griežtėja ne tik reikalavimai profesinėms savybėms, bet ir moraliniai bei psichologiniai individualaus darbuotojo asmenybės aspektai dabar vaidina svarbų vaidmenį. Šie kriterijai buvo iš dalies nustatyti kaip darbuotojų mažinimo sąlygos. Iki 2017 m. spalio mėn. jis galėtų sumažėti beveik 10 proc. Tai reiškia, kad be darbo liks 100 tūkst. Naujovės mažai paveiks darbuotojus, dirbančius „ant žemės“, tiesiogiai su gyventojais (pavyzdžiui, nuovados pareigūnams). Jų sumažinimo dalis bus ne didesnė kaip 2%. Likę Vidaus reikalų ministerijos gretose sulauks malonių priedų – atlyginimo padidinimas 5 proc.

Nuo 2015 m. Rusija nubrėžė tiesioginį šalies gynybos rėmimo ir stiprinimo kursą.Rusijos karinis biudžetas 2017 msieks 2840 mlrd., 2017 m. Tai 6% mažiau nei 2016 m., atsižvelgiant į infliaciją. Verta atkreipti dėmesį į tai, kad biudžete yra vadinamųjų uždarų, slaptų punktų. Gynybos sektoriuje tokiam punktui numatoma 800 mlrd. Yra nuomonių, kad šie pinigai bus panaudoti išankstiniam įsipareigojimų dėl paskolų gynybos įmonėms vykdymui, siekiant sutaupyti palūkanų.

Socialinė sfera

Paskutinės žinios apie Rusijos 2017 metų biudžetąKalbant apie išlaidų dalį, atsakingą už piliečių gyvenimo gerinimą, jos yra tokios: išlaidos socialiniam sektoriui sudarys daugiau nei 30% viso biudžeto, ty 5080 milijardų rublių 2017 m. Programai „Socialinė parama piliečiams“ buvo skirta daugiau nei 4000 milijardų rublių. ir galiausiai pensijų sistemos plėtrai skirta 10 trilijonų rublių.

Valdžios institucijos atkreipia dėmesį į būtinybę peržiūrėti visas programas, išskyrus socialines, siekiant nustatyti didžiausio prioriteto projektus. 2017 metais planuojama įgyvendinti 40 federalinių tikslinių programų. Tos programos, kurios negaus finansavimo, turės palaukti savo eilės. Kai kurios programos bus panaikintos, tačiau net ir tokiomis sunkiomis sąlygomis planuojama paleisti 2-3 naujas.

Tvirtindama biudžetą Vyriausybė rėmėsi teze, kad naujų papildomo finansavimo galimybių paieška nėra aktuali ateinančių trejų metų užduotis. Prioritetas – paleisti valstybės rezervinius pajėgumus. Kitaip tariant, turėtume vadovautis tuo, ką turime, kokius išteklius Rusija turi išlyginti ekonomiką dabartinėmis sąlygomis.

Apskritai ekspertai teigia, kad neigiama ekonominė situacija išliks ir 2017 m. Tačiau yra ir valstybės siekis kompleksiškai parengti krizės įveikimo ir socialinės padėties gerinimo programą. Tai suteikia žmonėms tikėjimo ateinančiais geresniais laikais ir viltį, kad finansinis kursas buvo pasirinktas teisingai.

XXI amžiaus 10-ojo dešimtmečio pradžia pasižymėjo staigiu „Rusijos supervalstybės“ teorijos šalininkų gausėjimu ir „ypatingu“ Rusijos valstybės vaidmeniu pasaulyje. Tačiau situacija pasaulyje smarkiai pasikeitė po 2014-ųjų energijos kainų kritimo, kuris labai sumažino „kelties nuo kelių“ šalininkų gretas.

Tiesą sakant, viskas yra gana paprasta: Rusija nuo 2000-ųjų pradžios gyveno iš pinigų, gautų iš parduotų angliavandenilių, kurie smarkiai išaugo augančios pasaulinės ekonomikos fone. „Naftos gausos“ metais Rusijos Federacijoje nebuvo sukurta tikros konkurencingos ekonomikos, kuri galėtų pasiūlyti pasauliui kokybiškus produktus, o didžioji dalis pajamų, gautų pardavus naftą ir dujas, buvo tiesiog pavogta ir liko valdininkų kišenėse.

Tačiau pereikime prie skaičių kalbos, kad nustatytume, ar Rusija yra tokia galinga ir turtinga, kaip teigia kai kurie Rusijos politikai, lygindami Rusijos ir kitų pasaulio šalių vyriausybinių biudžetų dydį 2016 m.

Pirmaujančių pasaulio šalių valstybės biudžetai 2016 m

	Šalys	Milijonas JAV doleriai
1	JAV	3 251 000
2	Kinija	2 426 000
3	Vokietija	1 515 000
4	Japonija	1 439 000
5	Prancūzija	1 253 000
6	Didžioji Britanija	1 101 000
7	Italija	876 000
8	Kanada	585 000
9	Ispanija	473 600
10	Australija	425 700
11	Nyderlandai	336 500
12	Korėjos Respublika	291 300
13	Meksika	259 600
14	Švedija	250 800
15	Indija	236 000
16	Belgija	226 800
17	Šveicarija	221 900
18	Norvegija	230 300
19	Rusija	216 000
30	Venesuela	203 400

Kaip matyti iš aukščiau esančios lentelės, Rusijos biudžeto dydis net nepatenka į 15 geriausių pasaulio šalių biudžetų, jo vertė yra mažesnė nei Belgijos ir Švedijos (!), 7 kartus mažesnė nei Vokietijoje, 12 kartų mažiau nei Kinijoje ir 16 kartų mažiau nei JAV. Beje, JAV išlaidos 3 kartus viršija Rusijos federalinį biudžetą.

Rusijos federalinis biudžetas 2017 m.: istorijos pabaiga

Nei vyriausybės, nei Valstybės Dūmos naujasis 2017 m. federalinis biudžetas nenustebino: tai biudžetas, skirtas 2000-ųjų pradžioje patvirtinto socialinio ir ekonominio modelio agonijai suvalgyti ir tęsti. Nepaisant pastaraisiais metais smukusio gyventojų pragyvenimo lygio, tendencija stiprinti valdžią teisėsaugos institucijų sąskaita, kuriai netaupoma pinigų šalies biudžete, tęsėsi. Taigi naujajame biudžete karinėms išlaidoms ir teisėsaugos institucijoms numatyta apie 4,7 trln. rublių, o tai daugiau nei 4 kartus viršija visas išlaidas sveikatos apsaugai, švietimui ir kultūrai. Šalies biudžetas skaičiuojamas remiantis vidutine metine Uralo naftos kaina 40 litrų už barelį, o tai yra optimistinis scenarijus, atsižvelgiant į pasaulines tendencijas, taip pat į Jungtines Valstijas atvykstant Donaldo Trumpo vadovaujamai Respublikonų partijai, kuri žada atvira prieiga prie pasaulinės Amerikos naftos rinkos.

Vyriausybės požiūris yra toks, kad šis faktas neturėtų nuvilti rusų. Atvirkščiai, sankcijas reikėtų vertinti kaip teigiamą reiškinį, nes ilgalaikė ekonominė izoliacija padės plėtoti savo gamybą ir pagerinti technologinius pasiekimus, o tai galiausiai suteiks šaliai precedento neturintį ekonomikos atsigavimą. Beje, tai jau prognozuojama naujajame federaliniame biudžete.

Spalį paskelbtas 2017-2019 metų valstybės biudžeto projektas

Dokumento projektą Rusijos finansų ministerijos darbuotojai paskelbė 2016 metų spalio 12 dieną, būtent šis dokumentas lems ateinančių trejų metų valstybės pajamų ir išlaidų struktūrą. Naujasis biudžetas yra pritaikytas naujoms realybėms, įskaitant mažas, mažėjančias grynųjų pinigų atsargas ir „vakarietiškus apribojimus“ ekonomikos augimui. Pažiūrėkime atidžiau, kas buvo įtraukta į naująjį Rusijos biudžetą, kad išsiaiškintume vyriausybės prioritetus.

Naujovės Rusijos valstybės biudžete

Iki šiol Rusijos biudžetas dar nepraėjo galutinio patvirtinimo etapo. Tačiau pagrindines naujoves ir skaičius, charakterizuojančius šį įstatymo projektą, jau galima analizuoti. Tarp pagrindinių naujovių galima išskirti šiuos dalykus:

Vyriausybė ketina grįžti prie senosios praktikos – priimti vieną biudžetą trejų metų laikotarpiui (2016 m. Rusijos ekonomika buvo pagrįsta vienerių metų finansiniu dokumentu). Finansų ministerijos atstovų nuomone, šis žingsnis užtikrins nuoseklumą ir nuspėjamumą derinant susikaupusius biudžeto disbalansus;
Išskirtinis naujojo dokumento bruožas – pasikeitusi biudžeto deficito finansavimo šaltinių struktūra. Jeigu šiemet 2/3 deficito buvo padengta iš Rezervinio fondo paimtų lėšų, tai per ateinančius trejus metus Finansų ministerijos atstovai siūlo naudoti mažiau valstybės lėšų ir daugiau skolintų lėšų, pritrauktų vidaus rinkoje.

Rusijos biudžeto pajamų dalis 2017 m

Verta paminėti, kad 2017 m. biudžeto pajamų dalis yra 13,44 trilijono rublių ir šiek tiek skiriasi nuo praėjusių metų. Daugelis ekonomistų teigia, kad jei atsižvelgsime ir į tai, realiai ši biudžeto dalis ir toliau mažės. 2019 metais Finansų ministerijos atstovai prognozuoja, kad pajamos padidės iki 14,8 trilijono rublių, o tai yra nominalus istorinis Rusijos ekonomikos maksimumas.

Ekspertai pastebi, kad planuojamas augimas paaiškinamas susilpnėjusia rublio pozicija – 2019 metų biudžete buvo nurodyta 71,1 rublio už 1 JAV dolerį. Numatoma, kad į Rusijos biudžetą įtrauktos naftos kainos sieks 40 USD už barelį. Be to, negalima nepastebėti ir to, kad BVP lygio atžvilgiu pajamų dalis bus linkusi mažėti – 2019 metais ši dalis sieks 15 proc.

Valstybės biudžeto pajamų pusei įtakos turi netvirta rublio padėtis

Finansų ministerijos vadovas Antonas Siluanovas pagrindiniu Vyriausybės tikslu pavadino pajamas užtikrinti be papildomos mokesčių reformos ir. Visai gali būti, kad mokesčių sferoje bus vykdomos reformos siekiant palengvinti fiskalinę naštą verslui – pirmiausia tai gali turėti įtakos verslininkų apmokestinamiems mokesčiams. Kiti ekspertai valdžios optimizmą aiškina visai kitomis priežastimis.

Pavyzdžiui, RANEPA Viešojo sektoriaus Ekonomikos ir finansų katedros profesorės pareigas einanti Liudmila Pronina sako, kad Finansų ministerijos prognozuojamas pajamų augimas yra gana realus. Tačiau jos įgyvendinimo tikimybę ji aiškina mokestinėmis pajamomis, kurias Finansų ministerija 2017 m. numatė 300 mlrd. rublių, o 2018 ir 2019 m. – po 200 mlrd. Antrąją priežastį ji vadina galimu padidėjimu.

Rusijos biudžeto išlaidos

Išlaidų straipsnių finansuoti 2017 metais buvo pasiūlyta 16,181 trilijono rublių. Verta pasakyti, kad ateinančius dvejus metus šis skaičius buvo paskelbtas šiek tiek mažesniu kiekiu. Taigi 2018 metais išlaidos sieks 15,978 trilijonus, o 2019 metais – 15,964 trilijonus rublių. Antono Siluanovo nuomone, biudžeto išlaidų mažinimas yra vienintelis būdas užtikrinti fiskalinį konsolidavimą.

Prisiminkime, kad išlaidos Rusijos biudžete skirstomos į dvi dalis: atvirąją ir uždarąją. Pirmasis iš jų 2017 metais planuojamas 13,31 trilijono rublių, t.y. 18% visų išlaidų bus klasifikuojamos. Tai mažiau nei 2016 m., kai „paslėptų“ išlaidų lygis viršijo 22 proc. Negana to, 2016 metų biudžetas šiuo aspektu buvo pakoreguotas tiesiog prieš akis. Finansų ministerijos atstovai tai aiškino tam tikrais planais, kurie numato gynybos įmonių išankstinį skolinimo įsipareigojimų įvykdymą.

Didžiausius asignavimus gaus Rusijos gynybos sektorius

Įvertinę funkcines išlaidų sritis po vienetus, galime padaryti tokias išvadas:

socialinės politikos reikmėms 2017 metais planuojama išleisti 5,08 trln., 2018 m. – 4,962, 2019 m. – 5,054. Vyriausybė šiuo atveju demonstruoja tendenciją mažinti, savo veiksmus aiškindama būtinybe taupyti;
Šalies ekonomikai 2017 metais bus skirta 2,3 trilijono rublių. 2018 metais jam bus skirta 2,246 trilijono, o 2019 metais – 2,054 trilijono rublių, tai yra per ateinančius trejus metus finansavimas šalies ūkiui sumažės nuo 14,2% visų išlaidų iki 12,9%. Gana keista, kad, atsižvelgiant į išlaidų šiam punktui mažinimo politiką, vyriausybės finansininkai prognozuoja šaliai neišvengiamą krizę. Neaišku, kokios priežastys gali išprovokuoti šį augimą – sankcijų ir investicijų blokados sąlygomis negalima tikėtis užsienio investicijų, o vietiniai verslininkai negali sau leisti imti paskolų iš banko dėl pernelyg didelių palūkanų;
krašto apsaugos poreikiams bus finansuojama 950 mlrd. rublių. Šis skaičius yra atviroji šio punkto biudžeto išlaidų dalis. Atsižvelgiant į uždarus elementus, kurie sudaro bendrąją gynybos išlaidų dalį, pramonė gaus 2,84 trilijono rublių asignavimų. 2018 metais asignavimai bus 2,72, o 2019 metais – 2,856 trln. Per trejus metus finansavimas padidės nuo 17,6% iki 17,9% visų biudžeto išlaidų, o tai rodo didelį šio dokumento „militarizacijos“ laipsnį. Specialistai pabrėžia, kad vienintelis išsigelbėjimas šalies biudžetui – vykdyti su gamyba susijusias struktūrines reformas ir mažinti karines išlaidas. Tačiau ši ekspertų rekomendacija jau daugelį metų liko nepaisoma vyriausybės;
didėja išlaidos nacionaliniam saugumui. Teisėsaugos institucijos 2017 metais gaus 1,968 trilijonus rublių, 2018 metais – 1,995, o 2019 metais – 2,007. Šių išlaidų dalis biudžete taip padidės nuo 12,2 iki 12,6 proc.;
Atsižvelgiant į tai, išlaidos neatrodo tokios didelės. Švietimo ministerija 2017-iesiems gali tikėtis tik 568 mlrd. Per ateinančius dvejus metus šis skaičius šiek tiek padidės ir išliks atitinkamai 589 ir 586 mlrd.
Vyriausybei ypatingo rūpesčio nekelia ir sveikatos sektorius: 2017 metais jam planuojama skirti 377 mlrd., o 2018 ir 2019 metais – atitinkamai 394 ir 369 mlrd.

Gydytojai ir mokytojai vargu ar gali tikėtis valdžios paramos

Paslėptų išlaidų analizė leido padaryti tokias išvadas:

vyriausybės išlaidos vadinamiesiems „kitiems reikalams“ kitais metais padidės iki 10% visų biudžeto išlaidų ir sudarys 1,62 trilijono rublių, o tai viršija atitinkamą 2016 m.
poskyris „kiti klausimai“ pavydėtinu reguliarumu pasirodo keliolikoje sričių, iš kurių verta paminėti 500 milijardų rublių, numatytų „atskiroms subsidijoms“ įmonėms ir organizacijoms bei „atskiriems tarpbiudžetiniams pervedimams“, skirtiems regionų biudžetams;
Pagal straipsnį „Nacionalinio saugumo ir teisėsaugos agentūros“ bus skirta 150 „slaptų“ milijardų rublių;
straipsniai, įskaitant „kitus klausimus“ ir „paslėptas išlaidas“, kartu sudaro apie 24% visos Rusijos biudžeto išlaidų dalies.

Apie biudžeto deficitą

Ateinančių trejų metų biudžetas planuojamas kaip deficitinis. 2017 m. šis skaičius sieks 2,74 trilijono rublių (3,2 % BVP). Be to, Vyriausybė dar nepriėmė dokumento, bet jau svarsto galimas šio skaičiaus pataisas – neseniai Finansų ministerija pasiūlė padidinti biudžeto deficitą iki 3,03 trilijono rublių. Remiantis kai kurių ekonomistų prognozėmis, šis skaičius gali siekti 3,26 trilijonus ir priartėti prie 3,9% BVP.

Ši vertė būtų didžiausias skirtumas per pastaruosius šešerius metus. Vyriausybės ekspertai vienbalsiai teigia, kad biudžeto deficitas gana laukiamas ir dėl to kaltos Vakarų sankcijos, tačiau įsitikinę, kad visas problemas pavyks įveikti ieškant papildomų pajamų šaltinių. Visų pirma, finansininkai tikisi naujų karinių sutarčių, galinčių išspręsti biudžeto deficitą. Kartu verta paminėti Vladimiro Putino žodžius šiuo klausimu.

Prezidentas sakė, kad dabartinėmis ekonominėmis sąlygomis tvirtinti trejų metų biudžetą gali būti per anksti, tačiau išlaiko sveiką vyriausybės finansininkų optimizmą. Tuo pačiu, jei lygintume pajamas ir išlaidas, paaiškėtų, kad lyginant su 2016 metų biudžetu, 2019-iesiems planuojamos pajamos turėtų padidėti beveik 1,4 trilijono rublių, o išlaidos sumažėti nacionaline valiuta 670 mlrd.

2017 metais biudžeto deficitas gali siekti rekordinį 3,9% BVP

Taip pat verta atsižvelgti į didelę einamųjų metų išlaidų bazę. Finišo tiesiojoje, kurią jau pasiekė 2016 metų biudžetas, Finansų ministerija nusprendė padidinti išlaidų straipsnius nuo 16,1 trilijono rublių iki 16,4 trilijono. Jei dar atsižvelgsime į tai, kad konsoliduoto biudžeto tvarkaraštyje numatomi pakeitimai, kurie nebus atlikti įstatymų pataisomis, bendra suma galėtų siekti 16,63 trilijono rublių.

Finansininkai į ateitį žiūri optimistiškiau, teigdami, kad jau 2018 metais šalis gali pasiekti deficitą, lygų 2,2% BVP, o iki 2019 metų pabaigos jį sumažins iki 1,2%. Tuo pat metu analitinės agentūros „Fitch“ ekspertai teigia, kad Rusija dar neįveikė priklausomybės nuo žaliavų, o nestabilios naftos kainos, kurioms iki šiol būdinga mažėjimo tendencija, gali skaudžiai smogti biudžetui.

Rusijos Federacijos valstybės skola

Kaip jau minėta, vyriausybės finansininkai planuoja didinti skolinimosi lygį, kad padengtų biudžeto deficitą. Tikėtina, kad tai daugiausia bus vidinės paskolos, kurių dydis:

1,88 trilijono rublių 2017 m., o tai yra du kartus daugiau nei 2016 m.
2018 metais šalies vyriausybės obligacijos turės atnešti dar 1,6 trilijono rublių;
2019 metais – 1,7 trln. nacionaline valiuta.

Be to, verta manyti, kad 2017 metais sueis obligacijų terminas, kurių bendra vertė – 829 mlrd. Gali būti, kad federalinių paskolų obligacijų suma sieks 1,9 trilijono rublių. Kartu Antonas Siluanovas pažymėjo, kad paskolas iš vietinių investuotojų reikia gauti atsargiai, kad jie nereikalauduotų trumpalaikių obligacijų iš vyriausybės didelėmis palūkanų normomis.

Verta pažymėti, kad deficito finansavimo šaltinių pasikeitimas nėra atsitiktinis. 2017 metais jie planuoja iš Rezervinio fondo paimti 1,15 trln., vadinasi, šis šaltinis bus visiškai išnaudotas. Sklando gandai, kad prireikus valdžia kreipsis į Nacionalinio gerovės fondo pinigus. Pagal Finansų ministerijos planus šis šaltinis turės suteikti 660 mlrd. 2017 metais ir 1,14 trln. – 2018 m.. Kalbant apie galimą šių lėšų papildymą, tai nenumatyta iki 2020 m. vasario 1 d.

Siekiant sumažinti biudžeto deficitą, padidės skolinimosi apimtys

Skolinimosi lygis užsienio rinkose smarkiai krenta. Iš išorės šaltinių 2017-aisiais jie planuoja pritraukti ne daugiau kaip 7 milijardus dolerių, o per ateinančius dvejus metus – dar 3 milijardus dolerių, o tai atitinka prieškrizinių metų lygį. Komentuodamas šį faktą, Antonas Siluanovas pažymėjo, kad šalis galėtų praleisti metus be skolinimosi iš išorės, tačiau vyriausybė turėtų išlaikyti savo euroobligacijų likvidumo lygį.

2017 metais pagrindinė šalies finansų institucija tiesiog refinansuos besibaigiančias skolas. Pagal planą 2017 metais Rusija turės išpirkti vertybinių popierių už 7,3 mlrd. CU. Iš karto pastebėkime: daugelis ekspertų mano, kad pagrindinis Rusijos finansuotojas yra nesąžiningas. Išorinių paskolų šalis atsisakys ne todėl, kad jai jų nereikia, o dėl vykdomų sankcijų, kurios taikomos ir skolinimo sektoriui.

Bendros Rusijos Federacijos skolos apimtis iki 2020 metų pradžios padidės ir pasieks 16,6 trln. R. (16,8% BVP), o tai 1,8% viršija 2016 m. Per ateinančius trejus metus bendra valstybės skolos apimtis išliks saugiame lygyje. Nors kai kuriuos ekonomistus gąsdina išorės valstybės skolos, kuri vertinama 55 mlrd. JAV dolerių, vidinės skolos (beveik 9 mlrd. rublių) ir grynųjų pinigų atsargų, vertinamų 5,5 mlrd.

Biudžeto klausimas ir Čečėnija

Planuojamas biudžetas, kuriuo siekiama sutaupyti, kai kuriuose regionuose jau sukėlė nepasitenkinimą. Prisiminkime, kad po projekto paskelbimo šios respublikos vadovo postą užimantis Ramzanas Kadyrovas per socialinį tinklą „Instagram“ išreiškė nepasitenkinimą dėl Čečėnijai skiriamo finansavimo mažinimo. Į šį pareiškimą Kremlius sureagavo padedamas Dmitrijaus Peskovo, kuris yra Rusijos Federacijos prezidento spaudos sekretorius.

Savo pareiškime Peskovas pažymėjo, kad šalies ekonomikai būdingi sunkumai, susiję ne tik su visa federacija, bet ir paliečiantys atskirus jos regionus. Prezidentės pranešėjas pabrėžė, kad šalies vadovė numatė prieštaringų klausimų iškilimą, tačiau diskusija turėtų būti perkelta į žemesniuosius Dūmos rūmus. Vyriausybė negali vadovautis atskirų federalinių subjektų nepasitenkinimu – ji atsižvelgia į visos šalies interesus, nepaisydama kritikos iš regionų.

Ramzanas Kadyrovas išreiškė nepasitenkinimą dėl menko finansavimo Čečėnijai

Neseniai R. Kadyrovas sakė, kad jei ankstesniais laikotarpiais Čečėnijos Respublikos valdžia atsižvelgdavo į viso biudžeto taupymo politiką, tai šiandien jis yra priverstas kritikuoti biudžeto projektą. Kadyrovas priminė, kad respublika jau seniai negauna lėšų pagal federalinę tikslinę programą, susijusią su Čečėnijos ekonominės ir socialinės sferos atkūrimu. Čečėnijos biudžeto mažinimas neleis vystytis respublikos ekonomikai ir neigiamai paveiks socialinius įsipareigojimus.

Tačiau negalime ignoruoti fakto, kad Ramzano Kadyrovo vadovavimo metais Čečėnija iš federalinio biudžeto gavo subsidijų ir subsidijų už 540 milijardų rublių, uždarydama Rusijos subsidijų lyderių trejetuką (pirmas dvi vietas užima Dagestanas ir Jakutija). Čečėnijos biudžetas jau 80-87% susidaro iš atskaitymų iš visos Rusijos biudžeto. Be to, pasak Nepriklausomo socialinės politikos instituto regioninės programos direktorės Natalijos Zubarevičiaus, Groznas nemažą dalį gaunamų lėšų paskirsto visiškai neskaidriai.

Tačiau su labai didele subsidijų suma respublika vis dar sugeba užimti 4 vietą tarp Rusijos Federaciją sudarančių vienetų pagal nedarbo lygį. Be to, 53% visų bedarbių yra darbingo amžiaus vyrai. Tuo pačiu metu respublikos gyventojų piniginių pajamų lygis nuolat auga, tačiau didžioji jų dalis kukliai fiksuojama ne „darbo užmokesčio“, o „kitų pajamų“ rubrikoje.

Išvados ir prognozės

Apskritai biudžetą galima drąsiai vadinti konservatyviu. Bent jau jis tikrai nenumato jokių drastiškų priemonių tai išspręsti, todėl iš tikrųjų Rusija ir toliau valgys likusias atsargas. Valstybės finansininkai teigia, kad 2017–2019 metų biudžetas dar bus koreguojamas, o tai daryti teks kasmet. Ekspertai neprognozuoja išorinės rizikos šalies ekonomikai didėjimo, tačiau kalba apie vidinės rizikos didėjimo galimybę.

Daugeliu atžvilgių Rusijos biudžeto gyvybingumas priklauso nuo naftos rinkos

Kaltos jau minėtos naftos kainos. Be to, Rusijos laukia prezidento rinkimai, o tai, anot Finansų ministerijos, neleidžia planuoti išlaidų iš anksto. Nors kiek neaišku, kodėl rinkimų išlaidų negalima skaičiuoti ir į būsimą biudžetą įtraukti iš anksto. Tačiau rusai tikinami, kad viskas bus gerai: infliacijos lūkesčiai sumažės beveik 3 kartus, o BVP iki 2018 metų pabaigos augs 2,4%. Tačiau šie teiginiai taip pat sukelia tam tikrą ekonomistų skepticizmą.