Является ли перетоп навязыванием услуги отопительной организации. Перетопы и недотопы: как бороться с ними? Отвечаем на вопросы читателей

25 февраля текущего года на совещании с первыми лицами, ответственными за цены и тарифы в сфере ЖКХ, президент России В.В.Путин, видимо в сердцах, дал строгое указание: чтобы в среднем в год рост платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги не превышал порог 6% ! Но правда сразу оговорился: за редким исключением, где такое не возможно, может быть незначительное удорожание, но в целом по стране – чтобы ни-ни!
А может ли вообще быть такое, чего потребовал руководитель страны?
За последние 10 лет, как показывает официальная статистика, цены и тарифы в ЖКХ взлетели в 7,6 раза, т.е. втрое против уровня инфляции в целом по стране. Причем, в структуре платежа жителей за жилищные-коммунальные услуги основную, 80-процентную долю составляют именно коммунальные услуги, львиную долю которых составляет отопление и горячее водоснабжение. И всего лишь 18-20% приходится на жилищные услуги: это плата за содержание и ремонт общего имущества. Примечательно, что за десятилетие сегмент платы, приходящийся на содержание жилья также сократился более, чем в два раза: в начале нулевых соотношение расходов населения на жилищные и коммунальные услуги выглядело как 35/65. Таким образом исходя из стандарта оплаты жилья, утвержденного Правительством, средняя стоимость платы за однокомнатную квартиру площадью 35 квадратов составит 5000 рублей в месяц, из них 4000 рублей – коммунальные услуги и всего лишь 1000 рублей – плата за ремонт и содержание.
Рассчитывать на то, что безудержный рост цен на энергоресурсы когда-нибудь остановится, а уж тем более на снижение цен, не приходится. Практика показывает, что даже тогда, когда мировые цены на нефть падали, бензин в нашей стране непрерывно дорожал. Значит, тепло, вода и электроэнергеия уже не подешевеет. Ужимать плату за ремонт и содержание жилья в условиях, когда большинство домов нуждается в капитальном ремонте, значит рубить дом под корень: либо рухнет, либо развалится.
Остается одно: понять, а столько ли нам надо коммунальных услуг, сколько нам предлагается к оплате?
Первые шаги.
Об энергосбережении в нашей стране заговорили во всеуслышание в 2010 году, когда был принят известный федеральный закон ФЗ-261, обязавший всех потреблять энергию исключительно учтенную, т.е. по приборам учета, установив конкретные сроки, до наступления которых все потребители обязаны «оприбориться».
Следует отметить, что в Москве по городским программам общедомовые приборы учета начали устанавливать, начиная с 2002 года, и за прошедшие 10 лет почти в каждом многоквартирном доме такие приборы уже имеются. И есть даже некоторые результаты в снижении платы за потребляемые ресурсы. Поскольку, как оказалось на практике и о чем говорилось в теории, фактическое предоставление нам, скажем, тепловой энергии существенно меньше чем предполагается по нормативам потребления. Что, собственно, и подтверждают показания общедомового прибора учета тепловой энергии, если конечно прибор исправен и достоверен.
И так, первый шаг сделан: мы начали понимать и фиксировать количество энергии, поставленной в наш дом, т.е. «взвешивать в граммах» сколько израсходовали.
Съесть то он съесть, да кто ему даст?

В нашем же случае все наоборот – дадим много, попробуйте не съесть!

Тепла нам поставляется со значительным избытком. Это объясняется сложностями в городском хозяйстве: не возможно каждому дому подать столько тепловой энергии, сколько ему на самом деле нужно. От ближайшего ЦТП, к которому подключен наш конкретный дом, запитаны и школа, и детский садик, и еще десяток других домов. Причем все они разные по размеру и высотности, построены из разных конструктивных элементов и в разные годы… Вот и старается теплоснабжающая организация дать тепла столько, чтобы не только первому, но и последнему дому во всей этой сложной цепочке досталось по нормам. Соответственно, тем кто ближе – достается с большим запасом. Настолько, что в самые лютые морозы живем с распахнутыми фрамугами и форточками. Что же говорить о так называемых «переходных» периодах – когда на улице еще не холодно, но уже и не тепло…
И как же нам сберегать ресурсы и эффективно их расходовать, если все это лишнее тепло утекает в форточку?
За количество – спасибо. А за качество – не очень
На сегодняшний день те общедомовые приборы учета, которые установлены в наших домах (а они, кстати, почему-то не наши, хотя по логике и по смыслу закона – должны являться общим имуществом многоквартирного дома) фиксируют количество поставляемой тепловой энергии в объемах и температурных показателях. Температура теплоносителя должна быть такой, чтобы соответствовать температуре наружного воздуха, т.е. чем на улице холоднее, тем горячее должна быть температура воды/пара в трубах на входе в дом. Это зависимость отражена в температурном графике, который является приложением к договору на теплоснабжение.
Для того чтобы проанализировать, насколько поставляемое количество отвечает нашим потребностям, нам нужно сопоставить это количество с температурой окружающей среды. Сделать это можно двумя способами: произвести соответствующие арифметические действия, либо воспользоваться техническими средствами.
Прилагаемые иллюстрации как раз и показывают такой анализ. В приложении – отчеты по качеству поставляемой тепловой энергии в нескольких домах. Нижняя кривая на графике показывает температуру наружного воздуха. Серая размытая кривая – температуру теплоносителя, которая должна соответствовать температурному графику по договору поставки тепловой энергии в многоквартирный дом. А верхняя красная – как раз отражает фактическое поставленное тепло – существенно превышающее то количество, которое необходимо нашему дому. Т.е., тепло в дом подано, на приборе количество зафиксировано, будьте любезны – оплатите счет!
Верните наши денежки!
По результатам анализа качества поставляемого теплоносителя следует вывод: тепла нам поставили с избытком, столько нам не нужно. Хотя общедомовый прибор учета честно показал то количество, которое нам поставили, но мы вправе отказаться от оплаты излишне поставленной тепловой энергии, поскольку теплоснабжающей организацией допущены отклонения от требований по качеству. Соответственно, потребитель вправе потребовать перерасчет платы за отопление.

Материалы по теме

Общедомовые счетчики достоверно зафиксировали правоту жителей Петербурга: перетоп действительно существует. Оправдываясь, энергетики и жилищники винят друг друга.

Замир Усманов/Интерпресс

С наступлением оттепели горожане, еще недавно страдавшие от холода в квартирах, вновь жалуются на перетоп. Энергетики в ответ ссылаются на то, что теплоснабжение осуществляется «в соответствии с температурным графиком», а понятия «слишком жарко» носят субъективный характер. Однако действующие стандарты раскрытия информации дают объективный фундамент для подозрений в сознательном перетопе.

В соответствии с принятыми нормами, управляющие компании обязаны публиковать на своих сайтах показания общедомовых приборов учета тепла, холодной воды и электричества. Большинство жилкомсервисов делают это с существенной задержкой – например, у ГУПРЭП «Строитель» последние данные по теплу относятся к октябрю 2015 года, у ЖКС №2 Кировского района – к маю.

Однако некоторые жилищники размещают данные оперативно, благодаря чему можно сравнить показания счетчиков тепла за разные периоды. Предыдущий раз, когда горожане массово жаловались на перетоп, пришелся на декабрь и ноябрь 2015 года. Они выдались аномально теплыми: как рассказал главный синоптик Петербурга Александр Колесов, средняя температура ноября составила плюс 3,1 градуса, декабря – плюс 2,1.

Аналогичные месяцы 2014 года были существенно холоднее: ноябрь – плюс 0,8, декабрь – минус 1. Таким образом, исходя из простой энергетической логики, в 2014 году один и тот же дом должен был потребить больше тепла, нежели в 2015-м. Однако в некоторых случаях этот простой школьный закон не действует.

Перегретые адреса

Так, в соответствии с данными счетчиками, в декабре 2014 года на отопление дома по Вознесенскому проспекту, 41, ушло 90,67 Гкал. Спустя год, несмотря на аномальные показатели, для обогрева жителей потребовалось уже 105,4 Гкал. Хотя все должно быть наоборот. Аналогичная ситуация и с соседними домами. Например, Вознесенский, 39: в 2014 году в дом поступило 30,75 Гкал, в 2015 – почему-то 31,1.

Конечно, можно предположить, что на Вознесенском проспекте есть некая аномальная зона, поэтому там, в отличие от остального Петербурга, было холодно. Однако аналогичная ситуация фиксируется и по другим адресам в центре города. Граждане, проживающие в доме №4 по Столярному переулку, заплатили в декабре 2014 года за 63,5 Гкал тепловой энергии. А в декабре 2015, который был на четыре градуса теплее, чуть больше – 64,08. То же самое и с домами №№12 и 14 по Фонарному переулку.

Простейшие энергетические законы не действуют и в других районах города. Например, во Фрунзенском районе, в доме №28 по Альпийскому переулку: и в 2014, и 2015 году в него поступило одинаковое количество тепла, как будто бы и погода была идентичная. При этом аномалии обнаруживаются и в том случае, если сравнивать показания ноября. Так, дом на Яхтенной, 2/1, потребил в ноябре 2014 года 360,1 Гкал, а в 2015 – 374,3. Такая же разница и по одному из домов на Школьной улице: 118,8 против 127,2.

Статистики, сколько именно домов были "перегреты" в ноябре и декабре, ни одно из профильных ведомств Смольного не ведет. Если анализировать каждый жилкомсервис в отдельности, то где-то подача тепла велась в соответствии с температурным графиком (ЖКС №2 Калининского района), где-то превышение 2015 года над 2014-ым носит незначительный характер (ЖКС №3 Фрунзенского), а где-то речь идет минимум о десяти процентах домов (ЖКС №2 Адмиралтейского района).

Как кошка с собакой

Существующая система теплоснабжения жилых домов позволяет энергетикам и жилищникам перекладывать ответственность друг на друга. Договоры на поставку горячей воды в квартиры заключаются между жилкомсервисами и ресурсоснабжающими организациями («ТГК-1», ГУП «ТЭК», «Петербургтеплоэнерго»). Первые отвечают за внутридомовые трубы, вторые – за котельные, ТЭЦ и уличные сети. Таким образом, за то, чтобы в наших домах было тепло, ответственны сразу две структуры.

Энергетики всегда говорят, что поставляют тепловую энергию в четком соответствии со специальным графиком – таблицей, в которой прописано, какая должна быть температура горячей воды при той или иной погоде. Например, при минус 1 градус это 80°С. При этом они подчеркивают, что регулировать температуру теплоносителя можно плавно, в течение трех дней. В противном случае могут произойти прорывы на магистральных и квартальных сетях. А вот жилищники могут и должны проводить оперативное регулирование, для чего в подвале установлена так называемая «запорная арматура».

«Регулирование параметров при эксплуатации систем теплоснабжения в многоквартирных домах осуществляют управляющие компании», – прокомментировали «Фонтанке» в «ТГК-1» очередные жалобы на перетоп. Практически аналогичный ответ дали в ГУП «ТЭК». Кроме того, добавляют энергетики, разница в показаниях может произойти из-за того, что, например, в декабре 2014 года их сняли 23 числа, а в декабре 2015 – 25.

Жилищники в ответ говорят, что не имеют достаточного штата сантехников, чтобы за один день изменить температуру во всех домах. А некоторые жилкомсервисы обслуживают до 500 жилых зданий. В 2013 году жилищному комитету, который всегда защищает управляющие компании, удалось добиться введения так называемых Предполагалось, что жилкомсервисы не будут платить за период, когда был превышен температурный график. При этом итоговую сумму планировалось делить на два. Данный коэффициент носит условный характер: энергетики настояли на том, чтобы автоматически уменьшать размер компенсации, так как частично ответственность за перетоп лежит и на управляющих компаниях.

Как рассказал «Фонтанке» высокопоставленный собеседник в жилищном комитете, данная инновация была включена в 70% всех договоров теплоснабжения. «Мы прописали там, что выставлять денежные претензии можно будет в том случае, если управляющая компания не имеет текущей задолженности. То есть, например, сначала они полностью расплачиваются за ноябрь, даже если имел место перетоп. А потом в декабре им делают перерасчет», – рассказывает чиновник.

Ресурсоснабжающие организации интерпретировали этот пункт иначе: у жилкомсервиса вообще не должно быть задолженности – ни текущей, ни просроченной. Однако она имеется у всех крупных управляющих компаний, и ликвидировать ее не могут уже несколько вице-губернаторов по ЖКХ. «В итоге никто так и не был оштрафован за перетоп», – резюмирует собеседник в жилищном комитете. Впрочем, в ближайшее время, по данным «Фонтанки», один крупный жилкомсервис намерен выставить «ТГК-1» претензию примерно по 50 домам за перетоп.

Отметим любопытное совпадение: постоянные жалобы на перетоп возникают в условиях падения финансовых показателей энергетических предприятий. По данным Петростата, в 2015 году котельные и ТЭЦ города выработали на 5% меньше тепла, чем в 2014 году. Генерация электричества снизилась на 7,4%. Сами энергетики объясняют это теплой погодой и снижением потребления со стороны промышленных предприятий из-за кризиса. Из чего напрашивается простой вывод: чтобы не уйти в серьезные убытки, нужно по мере сил не снижать поставки тепла.

Андрей Захаров,
«Фонтанка.ру»

Способны устранить эту проблему. Поэтому для решения вопроса о целесообразности применения регулятора на объекте, нужно проверить в каком состоянии («перетопа» или «недотопа») в течение отопительного периода находится здание.

Для этого необходимо сравнить данные, полученные с узла учета рассматриваемого здания, с температурным графиком, который задает параметры теплоносителя, подаваемого на здание. Если нет возможности провести анализ за весь отопительный период, нужно постараться проанализировать максимально возможное количество месяцев отопительного периода. Наиболее показательными являются месяца осеннего и весеннего периодов.

Анализируемую информацию удобно располагать в виде таблицы (см. Таблицу 1).

Таблица 1. Сравнение данных с узла учета здания с параметрами температурного графика.

дата

Темп. наружн. воздуха, °C

отопление

tп по температурному графику

∆Т = t п - t п по темп.граф.

время работы прибора, ч

подающий трубопровод

обратный трубопровод

Q отоп, Гкал

Gп,т/cут

Go,т/cут

tгвс,°C

Gгвс, т/cут

Q гвс,Гкал

Итог:

При этом в столбцах таблицы указываются следующие параметры:

Дата (время) измерения;
Температура окружающей среды (воздуха) в указанную дату (время);
Температура теплоносителя в подающем трубопроводе в указанную дату (время);
Расход теплоносителя в подающем трубопроводе в указанную дату (время);
Температура теплоносителя в обратном трубопроводе в указанную дату (время);
Расход теплоносителя в обратном трубопроводе в указанную дату (время);
Расход тепловой энергии в системе отопления;
Температура теплоносителя, которая должна быть в подающем трубопроводе при температуре окружающей среды (воздуха) в указанную дату (время) согласно температурному графику в указанную дату (время);
Разность между температурой теплоносителя в подающем трубопроводе в указанную дату (время) и температурой теплоносителя в подающем трубопроводе, задаваемой температурным графиком для имеющейся температуры окружающей среды в указанную дату (время);
Температура теплоносителя в подающем трубопроводе системы ГВС в указанную дату (время);
Расход теплоносителя в подающем трубопроводе системы ГВС в указанную дату (время);
Расход тепловой энергии в системе ГВС;
Время работы (или время фиксации параметров) узла учета.

Также для оценки гидравлического режима работы систем отопления и ГВС здания полезно учитывать следующие параметры, которые также можно получить с узла учета:

Давление в подающем трубопроводе системы отопления
Давление в обратном трубопроводе системы отопления.

Значения, полученные в столбце N 9 , позволяют нам оценить отсутствие или наличие «перетопа» здания за любой рассматриваемый период. Мы можем оценить величину «перетопа» за каждые сутки и рассмотреть соотношение дней «перетопа» и «недотопа» зданий за рассматриваемый период в долевом или процентном варианте. Это позволит нам принять решение о целесообразности и эффективности использования регуляторов.

Наиболее точные результаты дает рассмотрение всего периода отопления. В случае невозможности получения такой информации, нужно рассмотреть данные с узла учета не менее чем за месяц в период ноябрь-февраль. Это наиболее холодные зимние месяцы. В этот период поставщики тепловой энергии, как правило, подают теплоноситель на объекты с температурой наиболее близкой к параметрам температурного графика и вероятность «перетопа» зданий достаточно низка, либо при наличии «перетопа» его величина невелика. В осенний и весенний периоды отопления величина «перетопа» всегда значительно выше. Поэтому, получив свидетельство «перетопа» здания в период ноябрь-февраль, мы можем быть уверены, что в осенний и весенний периоды величина «перетопа» будет еще выше. При этом, наш опыт свидетельствует о том, что даже если в период ноябрь-февраль здание находится в «недотопе», чаще всего в осенний и весенний периоды оно, все равно, подвергается большому «перетопу». Поэтому наиболее объективной является оценка всего периода (осень-зима-весна) отопления зданий.

Следовательно, установка регулятора расхода теплоносителя на таком здании позволит получить не только комфортные условия для людей, находящихся в этом здании, но также значительное снижение затрат тепловой энергии и сетевой воды.

Для представления проанализированных данных Заказчику полезно построить следующие графики:

График сравнения температуры теплоносителя в подающем трубопроводе здания с температурой, задаваемой температурным графиком (см. Рис. 1).
График определения «перетопа» или «недотопа» в рассматриваемый календарный период (см. Рис. 2).

Рис.1. График сравнения температуры теплоносителя в подающем трубопроводе здания с температурой, задаваемой температурным графиком.

Рис.2. График определения «перетопа» или «недотопа» в рассматриваемый календарный период.

Пример решения проблемы "перетопа" в системе ЦО МКД

Ленинский районный суд г. Пензы

Апелляционное определение

от 11.02.2014 года

Ленинский районный суд г. Пензы в составе председательствующего судьи Богатова О.В.

при секретаре Бикмаевой Л.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе дело по апелляционной жалобе Артемьева О.Е. на решение мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Пензы от Дата года по иску Артемьева О.Е. к ООО « Управляющая организация « Жилье-17-1 » о защите прав потребителя,

У С Т А Н О В И Л:

Артемьев О.Е. обратился к мировому судье с вышеназванным иском, указав, что он является собственником квартиры по адресу: Адрес Обязанности по управлению жилым домом возложена на ООО « Управляющая организация « Жилье-17-1 ». В своих действиях по обеспечению дома энергоносителями ответчик систематически нарушает требования договора (п.3.1.11) предоставлять коммунальные услуги в необходимом объеме, обеспечивать температуру воздуха в жилых помещения не ниже норматива. Данное нарушение выражается в поставке ответчиком на отопление дома в целом, и его квартиры в частности, завышенного количества тепловой энергии. В связи с чем температура воздуха в его помещениях превышает то значение, при котором пребывание в них является комфортным. Для фиксирования данного факта он обратился в Управление Роспотребнадзора по Пензенской области. Дата специалистами Роспотребнадзора проверены параметры микроклимата (температуры) в помещениях его квартиры. По заключению экспертизы ФБУЗ « Ц » к протоколу измерения уровней физических факторов неионизирующей природы №999 от 12.12.12 года параметры микроклимата - температура в помещениях его квартиры не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 « », и составила 24,6 гр.Ц . при норме 18-24гр.Ц. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 в приложении № 1 « Требования к качеству коммунальных услуг » в п. 15.1 установлено: « Обеспечение нормативной температурой воздуха в жилых помещениях не ниже + 18 гр.Ц. , в угловых комнатах + 20 гр.Ц », « допустимое превышение нормативной температуры - не более 4 гр.Ц. » . Из чего следует, что нормативное величина температуры, ее усредненное значение, в помещениях его квартиры составляет + 22,78 гр.Ц. Таким образом превышение температуры воздуха в его квартире над нормативным ее значением составило 24,6 гр.Ц. - 22,78гр.Ц. = 1,82гр.Ц . Это свидетельствует о предоставлении услуги ненадлежащего качества. За расчетный период с Дата по Дата за услугу отопление им было оплачено Данные изъяты руб., исходя их норматива. В соответствии с п. 15 приложения № 1 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 за каждый час отклонения температуры воздуха в жилом помещении суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период за каждый градус отклонения температуры. Следовательно, размер платы за отопление должен быть уменьшен в соответствии с расчетом на Данные изъяты руб.

Пунктом 2.1 Договора управления многоквартирным домом от Дата определены обязанности управляющей организации при управлении многоквартирным домом, в частности, выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставление коммунальных услуг. В нарушение вышеперечисленного ответчик систематически самоустранялся от выполнения каких-либо осмотров строительных и инженерных конструкций дома и проведения работ по их ремонту. Силами жильцов дома в Дата был проведен осмотр дома и составлен перечень работ на устранение возникших в его строительных конструкциях и инженерных системах дефектов , а именно: ремонт отмостки вокруг дома, заделка трещин в стенах , ремонт подпорной стены у первого подъезда и у стоянки автотранспорта, срезать кустарник у дворовой теплотрассы, отремонтировать теплоизоляцию и гидроизоляцию теплотрассы. Ответчику был установлен срок устранения выявленных дефектов - один месяц. На Дата ни одного дефекта ответчиком устранено не было , что подтверждено актом проверки Адрес от Дата Номер в отношении ООО « УО Жилье 17-1 ». Таким образом, установленный ответчику срок выполнения работ по устранению дефектов в строительных конструкциях и инженерных системах дома был нарушен на 19 месяцев или 570 суток . За нарушение установленного срока исполнения работ по ремонту строительных конструкций, инженерных систем дома размер неустойки, подлежащей уплате ответчиком, составляет Данные изъяты руб. Данные изъяты руб., где: Данные изъяты руб. - цена выполнения работ на ремонт и содержание жилого помещения за месяц. Руководствуясь п. 6.1 Договора на управление многоквартирным домом им в адрес ответчика по существу вышеизложенного была направлена претензия, на которую последним был дан отрицательный ответ.

Просил взыскать с ответчика в его пользу Данные изъяты рублей за предоставленную коммунальную услугу на отопление его квартиры ненадлежащего качества в период с Дата по Дата года, а также неустойку в размере Данные изъяты рублей.

Решением мирового судьи судебного участка №4 Ленинского района г. Пензы от Дата постановлено:

Исковые требования Артемьева О.Е. к ООО « Управляющая организация « Жилье-17-1 » о защите прав потребителя оставить без удовлетворения.

На указанное решение истцом Артемьевым О.Е. подана апелляционная жалоба . В обоснование апелляционной жалобы ответчик ссылается на то обстоятельство, что мировым судьей были нарушены нормы материального и процессуального права. Так, мировым судьей необоснованно принята погрешность прибора, измеряющего температурный режим в помещении в сторону снижения, а не наоборот, в связи с чем судом произведен неверный расчет и, соответственно, сделан неверный вывод о том, что в его квартире имело место незначительное увеличение температуры. При этом, судом не было принято во внимание то обстоятельство, что норма температур для угловых и не угловых помещений различается. Мировым судьей при постановлении решения об отказе в иске не было учтено то обстоятельство, что ответчик привлечен к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований. Также при рассмотрении дела мировым судьей не исследованы документы, касающиеся выполнения ответчиком определенных работ по устранению дефектов в конструкциях дома, дана ненадлежащая оценка его действиям относительно направления претензии ответчику. Просил суд решение мирового судьи судебного участка №4 от Дата отменить и вынести новое решение.

В судебном заседании истец Артемьев О.Е. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение мирового судьи отменить, его исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ООО « Управляющая организация « Жилье-17-1 » в судебное заседание не явился.

Выслушав пояснения истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения мирового судьи, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

По смыслу закона решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст.1, ч. 3 ст.11 ГПК РФ ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановив обжалуемое решение, мировой судья руководствовался положениями ст. ст. 44, 158 ЖК РФ , Законом РФ « О защите прав потребителей », а также нормами Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Как следует из материалов дела, истец Артемьев О.Е. является собственником квартиры по адресу: Адрес. Вышеуказанная квартира состоит из трех жилых комнат, две из которых являются угловыми.

ООО « Управляющая организация « Жилье-17-1 » является управляющей организацией, оказывающей услуги по содержанию общего имущества многоквартирного дома в котором проживает истец. Между ООО « Управляющая организация « Жилье-17-1 » и Артемьевым Е.Е. заключен договор управления МКД от Дата.

Как следует из иска и пояснений истца Артемьева О.Е. в судебном заседании, в своих действиях по обеспечению дома энергоносителями ответчик систематически нарушает требования договора управления МКД о предоставлении коммунальных услуг в необходимом объеме. Данное нарушение выражается в поставке ответчиком на отопление дома в целом, и его квартиры в частности, завышенного количества тепловой энергии. В связи с чем температура воздуха в его помещениях превышает то значение, при котором пребывание в них является комфортным.

Дата по обращению Артемьева О.Е. специалистами Роспотребнадзора Пензенской области проверены параметры микроклимата (температуры) в помещениях квартиры по адресу: Адрес

Как следует из заключения экспертизы , составленного ФБУЗ « Ц » к протоколу измерения уровней физических факторов неионизирующей природы Номер от Дата года, параметры микроклимата - температура в помещениях его квартиры не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 « Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях, помещениях », и составила 24,6 гр.Ц. при норме 18 - 24гр.Ц.

Согласно постановлению Первомайского районного суда г. Пензы от Дата ООО « Управляющая организация « Жилье-17-1 » привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ , назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Указанным постановлением установлено, что Дата выявлено нарушение ООО « Управляющая организация « Жилье-17-1 » СанПиН 2.1.2.2645-10 « Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях », выразившееся в превышении параметров микроклимата и воздушной среды - превышение в квартире Номер по адресу: Адрес допустимых норм температуры, что составило 24,3-24,6 С при норме 18-24 С. Постановление вступило в законную силу.

Разрешая заявленные требования о взыскании с ответчика стоимости платы за предоставление коммунальной услуги по отоплению, мировой судья инстанции пришел к правильному выводу о том, что в период с Дата по Дата со стороны управляющей организации имело место предоставление услуги по отоплению ненадлежащего качества. Указанный вывод соответствует нормам закона.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу ст. 4 Закона РФ « О защите прав потребителей » :

1. Продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

2. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

В соответствии с п. 5 Правил предоставления коммунальных услуг , утвержденных Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 года , обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями.

Из п. 9 указанных Правил следует, что при предоставлении коммунальных услуг должно быть обеспечено бесперебойное отоплени е жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом мирового судьи об отказе Артемьеву О.Е. в удовлетворении исковых требований в части взыскания в его пользу стоимости платы за предоставление коммунальной услуги по отоплению со ссылкой на то, что при верхнем пределе нормы в 24 гр.Ц. превышение составило менее одного градуса Цельсия. Суд считает данный вывод основанным на неверном толковании положении закона и подзаконного акта, и не соответствующим обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения дела.

Согласно ст. 14 Закона РФ « О защите прав потребителей » :

1. Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие конструктивных, производственных, рецептурных или иных недостатков товара (работы, услуги), подлежит возмещению в полном объеме.

5. Изготовитель (исполнитель , продавец) освобождается от ответственности, если докажет, что вред причинен вследствие непреодолимой силы или нарушения потребителем установленных правил использования, хранения или транспортировки товара (работы, услуги).

В соответствии со ст. 29 п. 1 вышеуказанного Закона потребитель при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги) вправе по своему выбору потребовать:

– безвозмездного устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги);

– соответствующего уменьшения цены выполненной работы (оказанной услуги);

– безвозмездного изготовления другой вещи из однородного материала такого же качества или повторного выполнения работы. При этом потребитель обязан возвратить ранее переданную ему исполнителем вещь;

– возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами.

Потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с недостатками выполненной работы (оказанной услуги).

В п. 98 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 , предусмотрено, что при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом помещении коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

В п. 15 Приложения N 1 к Правилам установлено, что в жилых помещениях должна быть обеспечена температура воздуха не ниже +18 градусов С (в угловых комнатах - +20 градусов С ) и отражены условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу при предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества.

Таким образом, принимая во внимание факт нарушения температурного режима в квартире истца, и соглашаясь с выводом мирового судьи о предоставлении ООО « Управляющая организация « Жилье-17-1 » истцу услуги ненадлежащего качества , суд апелляционной инстанции, проверив расчет, произведенный истцом , признает его правильным, составленным в соответствии с Приложением №2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает т ребования истца о взыскании в его пользу денежных средств, уплаченных им за оказанную услугу отопления ненадлежащего качества подлежащими удовлетворению . Поскольку сумма перерасчета за оказанную услугу отопления ненадлежащего качества превышает произведенные начисления за эту же услугу, суд считает возможным освободить Артемьева О.Е. от оплаты за оказанную услугу ненадлежащего качества, и взыскать с ООО « Управляющая организация « Жилье-17-1 » в пользу истца уплаченную им за услуги по отоплению в период с Дата по Дата сумму в полном объеме в размере Данные изъяты руб. При этом суд учитывает, что в материалах дела имеются доказательства оплаты истцом указанной услуги за названный период в требуемом истцом размере.

С учетом изложенного, решение мирового судьи в указанной части подлежит отмене, и вынесении в этой части нового решения о взыскать с ООО « Управляющая организация « Жилье-17-1 » в пользу истца стоимости платы за предоставление коммунальной услуги по отоплению в размере 10 238 рублей.

В силу п. 6 ст. 13 Закона РФ « О защите прав потребителей » при удовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, суд взыскивает с изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя штраф в размере пятьдесят процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя.

Согласно п. 46 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ при удовлетворении судом требований потребителя в связи с нарушением его прав, установленных Законом о защите прав потребителей, которые не были удовлетворены в добровольном порядке изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером), суд взыскивает с ответчика в пользу потребителя штраф независимо от того, заявлялось ли такое требование суду, в соответствии с п. 6 ст. 13 Закона РФ от 07 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей".

На основании вышеуказанных положений закона суд считает необходимым взыскать с ООО « Управляющая организация « Жилье-17-1 » штраф в размере пятидесяти процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя, то есть в размере 5 119 рублей.

Вместе с тем, по мнению суда апелляционной инстанции, в остальной части решение мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Пензы от Дата является законным и обоснованным.

Так, судом установлено, что в Дата силами жильцов дома Адрес был проведен осмотр дома и составлен перечень работ на устранение возникших в его строительных конструкциях и инженерных системах дефектов, а именно: ремонт отмостки вокруг дома, заделка трещин в стенах , укрепление элементом водосточных труб, ремонт слуховых окон чердака, окраска входных в подъезды дверей, очистка чердака от мусора, восстановление теплоизоляции труб отопления в подвале дома, восстановление теплоизоляции труб горячего водоснабжения в подвале дома, покраска труб холодного водоснабжения в подвале дома, восстановление разрушенных участков тротуаров (бордюрный камень), ремонт и покраска наружного ограждения придомовой территории, ремонт и ревизия запорной арматуры центрального отопления , ремонт подпорной стены у первого подъезда и у стоянки автотранспорта, срезать кустарник у дворовой теплотрассы, отремонтировать теплоизоляцию и гидроизоляцию теплотрассы.

В связи с выявленными недостатками , Дата истцом в ООО « Управляющая организация « Жилье-17-1 » было направлено письменное ходатайство об устранении названных дефектов, и установлен срок - один месяц.

Постановив обжалуемое решение в части отказа Артемьеву О.Е. в удовлетворении требований о взыскании неустойки, мировой судья исходил из того, что в действиях ответчика не усматривается нарушения норм закона. Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом мирового судьи.

Действительно, истцом как собственником помещения в многоквартирном доме было направлено в адрес управляющей организации письмо с требованием о проведении ремонтных работ в отношении общего имущества в многоквартирном доме, и установлен срок производства таких работ.

Вместе с тем, согласно п. 4.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме.

При этом мировой судья пришел к выводу о том, что вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ истцом в суд не предоставлены доказательства уведомления ООО « Управляющая организация « Жилье-17-1 » о принятом на собрании собственников МКД по Адрес решении о проведении текущего ремонта дома. Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом мирового судьи, поскольку в материалах дела указанные сведения действительно отсутствуют. (??? А как же с обязанностью проведения минимального перечня работ и услуг УКой во исполнение требований ПП РФ от 3.04.2013 №290 ???)

Претензия Артемьева О.Е., направленная лично в ООО « Управляющая организация « Жилье-17-1 » с перечнем выполнения необходимых работ, не может являться основанием для возложения на ответчика обязанности по производству текущего ремонта общего имущества дома, поскольку решение данного вопроса является исключительной прерогативой ОСС общего собрания собственников многоквартирного дома.

В силу ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Таким образом, в связи с отсутствием в распоряжении управляющей организации решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном о проведении текущего ремонта общего имущества в МКД, у ответчика отсутствовали законные основания для исполнения обязательств лично перед истцом, выполнение которых последний требовал в своем письме.

Следовательно, отсутствуют основания для взыскания неустойки , предусмотренной ч. 5 ст. 28 Закона « О защите прав потребителей ».

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции считает возможным по требованию о взыскании неустойки оставить решение мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Пензы от Дата без изменения, апелляционную жалобу Артемьева О.Е. в вышеуказанной части – без удовлетворения .

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки , понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что истец при подаче искового заявления в суд в силу п. 3 ст. 17 Закона РФ « О защите прав потребителей » освобожден от уплаты госпошлины, с ответчика подлежит взысканию в бюджет муниципального образования город Пенза государственная пошлина в размере 409 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Решение мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Пензы от Дата по иску Артемьева О.Е. к ООО « Управляющая организация « Жилье-17-1 » о защите прав потребителя отменить в части отказа в удовлетворении требования о снижении платы за предоставление коммунальной услуги по отоплению, вынести в этой части новое решение.

Взыскать с ООО « Управляющая организация « Жилье-17-1 » в пользу Артемьева О.Е. стоимость платы за предоставление коммунальной услуги по отоплению в размере Данные изъяты рублей, а также штраф в размере Данные изъяты рублей.

В остальной части решение мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Пензы от Дата оставить без изменения, апелляционную жалобу Артемьева Олега Евгеньевича – без удовлетворения.

Взыскать с ООО « Управляющая организация « Жилье-17-1 » госпошлину в бюджет муниципального образования город Пенза в сумме Данные изъяты рублей.

Определение вступает в законную силу со дня его принятия.

О.В. Богатов

Почему мы проветриваем помещения зимой? Потому что жарко и душно. И дома, и на работе. Кондиционер не включаем, чтобы не простудиться, поэтому выпускаем избыточное тепло через окно.

Крепкие морозы в средней полосе России держатся считаные дни, а остальное время - это серая слякоть. Когда закладывались нормативы тепла, ситуация с зимней погодой была иной. Глобальное потепление и нежелание ресурсоснабжающих организаций подстраиваться под новые условия усугубляют проблему с лишним теплом. А ведь это львиная доля платы за коммунальные услуги.

В этой статье мы разберемся, кто виноват в перетопе и как минимизировать финансовые последствия переплаты за отопление.

Почему появляется переплата за тепло

Общественное мнение уже назначило виноватых: люди уверены, что УО и жилищные объединения не регулируют параметры теплоносителя, поступающего в МКД.

В Санкт-Петербурге несколько лет назад даже требовали от организаций, управляющих МКД, вручную поджимать входные задвижки и угрожали мерами административного воздействия за перетоп. Надо отметить, что многие УО стремились найти и применить у себя различные инженерные решения, исключающие перетоп.

Как регулировать тепло в многоквартирном доме

Есть несколько видов оборудования, использование которого позволяет регулировать работу системы отопления в МКД. Рассмотрим поближе.

Регулируемое сопло элеватора . Оно не нарушает безопасность и общую надежность функционирования элеваторного узла и всей системы отопления. Единственный минус - неустойчивость работы.

Можно привести пример большой кропотливой и самостоятельной работы отдельных ТСЖ, которые устанавливали у себя автоматический регулятор температуры теплоносителя вместо элеватора. Такие приборы регулируют температуру теплоносителя, поступающего в систему отопления, и не допустят перетопа. Но они не регулируют давление теплоносителя на вводе в систему отопления. При высоких параметрах теплоносителя (перегретая вода под большим давлением), на которые рассчитан элеватор, регулятор температуры неминуемо приведет к аварии со вскипанием перегретой воды.

К сведению

В подаче завышенного количества тепловой энергии в МКД виноваты теплоснабжающие организации, которые в силу различных причин не могут обеспечить подачу в дома теплоносителя с требуемыми температурным графиком параметрами. Оплачивать избыточное тепло приходится населению.

Регулятор перепада давления. Он обеспечит поступление в систему отопления теплоносителя с давлением, не превышающим допустимое. Использование регулятора перепада давления - это первый шаг к современному и безопасному автоматизированному узлу управления системой отопления.

Регулятор температуры (термостат). Термостат может быть статическим или программным. Программируемый термостат может изменять температуру в зависимости, например, от времени суток. Статический прибор постоянно поддерживает на одном уровне необходимую температуру. Термостат работает по принципу ограничения притока теплоносителя в определенный участок системы или изменения температуры теплоносителя.

Можно только приветствовать попытки УО, ТСЖ, ЖК, ЖСК решить проблему перетопа в отдельно взятом МКД, но назначать их виновными в этом явлении несправедливо и неправомерно.

Как избежать переплаты за отопление

Главное, что следует сделать, - перевести на равноправные рыночные отношения поставщиков и потребителей тепловой энергии.

Именно такие отношения будут стимулировать поставщиков тепла к скорейшей реконструкции и ремонту теплосетей. По сути, только реконструкция сетей обеспечит подачу в МКД теплоносителя с параметрами, соответствующими графику.

Власть сделала первый шаг в этом направлении: был принят Федеральный закон от 23.11.2009 № 261‑ФЗ. В соответствии с ним во всех МКД должны быть установлены общедомовые приборы учета тепла. К чему это привело? Теперь жители домов на законных основаниях оплачивают все количество тепла, зафиксированное прибором учета, в т. ч. избыточно поступившее. Столь необходимый взаиморасчет, присущий рыночным отношениям, получился односторонним. Оказалось, что поставщик тепла не отвечает за поставку тепла именно в том объеме, который требовался по температурному графику.

Надо одновременно с определением фактически поступившего в МКД и зафиксированного прибором учета количества тепла определить потребное по проекту в этот же промежуток времени количество тепла.

Превышение количества поступившего тепла над проектным значением не должно оплачиваться потребителем, а за недопоставку требуемого по проекту тепла поставщик должен уплачивать штраф. Это совершенно нормальные экономические отношения.

Как делать расчет переплаты за тепло

Следует обратиться к паспорту системы отопления МКД, в котором указаны:

тепловая нагрузка здания при расчетной температуре наружного воздуха;
расчетная температура наружного воздуха;
расчетная температура воздуха в помещении.

По этим данным определяется количество тепла, необходимое МКД с учетом температуры наружного воздуха. Подобный расчет не представляет никакой сложности, может быть автоматизирован и сохраняет актуальность на долгие годы.

Например, следуя принятой методике, для одного из МКД было определено потребное по проекту количество тепла в определенные дни и тепло, фактически потребленное в эти же дни.

Результаты сведены в таблицу.

Из таблицы следует, что в отчетном периоде поставщик недопоставил 1,18 Гкал тепла, и логично было бы, чтобы он уплатил соответствующий штраф, а потребитель не оплачивал 2,54 Гкал избыточно поставленного тепла.

Обычные рыночные отношения двух субъектов, которые должен легализовать Минстрой России. Сделав первый шаг и обязав потребителей оплачивать тепло по показаниям приборов, он должен обязать поставщиков нести ответственность за поставку тепла в количестве, соответствующем рассчитанному по проекту.

Принципиальное решение вопроса, представленное выше, не требует никаких финансовых затрат и может быть в короткий срок реализовано в любом регионе хотя бы в качестве пилотного проекта для группы МКД, получающих тепло от одного поставщика.

Для этого необходимо на уровне главы региона или его заместителя согласовать с комитетами (жилищным и энергетики) и утвердить детально разработанный проект договора о поставке тепла, основанный на рыночных принципах взаимной ответственности, предложенных выше.

Выводы

Практика показывает, что в регионах с той или иной степенью интенсивности теплосети ремонтируют и налаживают их работу в соответствии с температурным графиком. Это создает хорошие предпосылки для перехода к оплате тепловой энергии с учетом ее расчетной (проектной) потребности.

1. В настоящее время на законодательном уровне решен вопрос определения потребленного МКД тепла по показаниям приборов его учета.

Необходимо на законодательном уровне закрепить определение количества тепла, необходимого для восполнения теплопотерь здания, расчетным путем на основе паспортных данных системы отопления. При этом все штрафные санкции могут быть определены в договоре между потребителем и поставщиком тепловой энергии.

Для решения этого вопроса организации, управляющие МКД, и их ассоциации должны настойчиво обращаться к руководству субъектов РФ.

при постоянном небольшом перетопе обратить внимание на сопло элеватора, диаметр которого вследствие износа при длительной эксплуатации может увеличиться, что потребует замены сопла;
в случае значительных перетопов в отдельные дни рассмотреть вопрос об установке безопасного регулятора температуры - например, элеватора с регулируемым диаметром сопла;
не устанавливать регулятор температуры теплоносителя без регулятора давления, так как в этом случае может возникнуть аварийная ситуация;
сопоставить затраты с эффектом и согласовать свое решение с теплосетью (поставщиком тепловой энергии);
не принимать заманчивые предложения установить вместо элеваторного узла автоматизированный узел управления с пластинчатыми теплообменниками, так как это заведомо экономически нецелесообразно.