Кто проверяет локальную смету. Проверка сметной документации - экспертиза сметной документации

Не все работы могут быть проведены человеком, который никогда не занимался разводкой труб, укладкой и подготовкой материала, и уж тем более полноценным строительным проектом. В таких случаях обращаются в ремонтно-строительные компании или к частным предпринимателям в строительной области, причем риск остаться обманутым остается в обоих случаях.

Прежде чем подписать договор о сотрудничестве, уточните предварительную стоимость работ или среднюю стоимость услуг бригады. После подписания начнется работа по составлению сметы. Проверить ее можно самостоятельно, но разобраться во всех нюансах будет сложно. В таких случаях, строительный контроль в строительстве частных или государственных объектах решает эту проблему. Вы просто обращаетесь к специалистам, которые проведут полный контроль проектной и рабочей документации.

Структура сметы

Недобросовестные бригады нередко предоставляют смету уже после проведения работ и ни одни требования не могут на это повлиять, потому требовать смету необходимо при заключении договора и обязательно учесть наличие этого пункта в тексте договора.

Смета зачастую состоит из договорной цены, локальной сметы и ведомости ресурсов. Договорную стоимость составят общие расчеты по локальной смете, прямые и производственные расходы, ведомости ресурсов. Дополнительные расходы зависят от множества факторов, просчитать которые самостоятельно достаточно сложно, не имея специального образования. Проверка достоверности сметной стоимости должна быть поручена специалистам, если вы считаете, что стоимость слишком завышена или имеются не оговоренные пункты.

В локальной смете можно найти весь перечень планируемых работ, стоимость этих работ и материалов. В ведомости ресурсов должен быть указан полный список материалов с уже рассчитанными затратами на доставку и запасом. Запас необходим в любом материале, так как стандартные размеры и объемы строительных материалов в любом случае будут изменяться во время работы. Но и этот показатель может быть учтен заранее – для этого существуют специальные усредненные показатели расхода материала в пределах нормы.

Проверка сметной документации направлена на:

✓ корректность расценок, которые применяются;

✓ правильность использования поправочных коэффициентов;

✓ безошибочный расчет объема работ соответственно проектной документации;

✓ соответствие цен оборудования и материалов рыночным значениям.

Почему так необходима проверка смет?

Анализ сметной документации является важным этапом во взаимоотношениях между подрядчиком и заказчиком. И рациональность денежных средств, потраченных на строительный объект, играет немалую роль в этих взаимоотношениях. Заказчик должен быть заинтересован и убежден в корректности составления сметы, в реальном соответствии рыночным ценам, а также в незавышении объема работ.

Опытный строитель знает, что не бывает на практике идеального совпадения стоимости по результатам сметного расчета и по первичным итогам бухгалтерских документов, включающим накладные расходы, машины в эксплуатации и выплаченную заработную плату. Проверка строительных смет включает в себя цель выявления неоправданно завышенных цен.

Какие подрядчик допускает ошибки в составлении сметных документов?

Зачастую наблюдается при проверке строительных смет:

✓ Завышение цен на строительные материалы

✓ Допущение в подсчете объемов работ ошибки

✓ Некорректное использование коэффициентов поправки.

На практике довольно часто подрядчик стремится из выполненной работы извлечь максимальную прибыль и намеренно завышает стоимость материалов. В случае, когда выполняется проверка достоверности смет , заказчик контролирует расход на материалы денежных средств.

При подсчете объемов работ обычно допускаются такие ошибки, как: неправильное составление математических вычислений, невнимательность в подсчете объема работ на основании чертежей. Вместе со сметой предоставляется проектная документация, позволяющая выполнить в строительных сметах анализ на достоверность применяемых объемов работ.

Неправильное применение расценок и присутствие поправочных коэффициентов в смете указывают на незнание сметчика технологии строительных работ. Так как составление сметной документации принадлежит к офисной работе, осуществляемой за пределами строительного объекта, то сметчик может по незнанию условий производственных работ при использовании поправочных коэффициентов допустить ошибки к расценкам сметы.

Как выполняется проверка смет на строительные работы?

При заинтересованности заказчика в своей экономии средств и их правильном расходе, он может обратиться за помощью в независимую организацию, выполняющую проверку расценок в сметах. С помощью специальной программы, позволяющей сметную цену разделить на составляющие части (заработной платы, стоимости материалов, накладных расходов, сметной прибыли, эксплуатации машин), профессиональный инженер-сметчик проверяет локальные сметы и анализирует возможные для экономии варианты.

В некоторых случаях в ходе строительства могут быть выявлены дополнительные работы, которые не учтены в смете, или возникает необходимость заменить работу. В этих случаях необходимо провести корректировку смет. Именно поэтому технический контроль и анализ выполнения сметы так важен в процессе работы. Независимая организация поможет проследить заказчику ход строительных работ.

Осуществление проверки бюджетных смет

Часто бюджетным организациям необходимо произвести для проведения тендеров проверку составления смет. Ограниченные возможности бюджетной организации принуждают заказчика наиболее экономно подходить к составлению сметы расходов бюджетных учреждений. Проверка смет бюджетных организаций направлена на ценовой анализ используемых материалов, обнаружение дорогих позиций и поиск допустимых путей экономии. Помимо всего прочего, осуществляется проверка соблюдения противопожарных требований и санитарных норм к используемым материалам. В этих случаях в бюджетном учреждении применение анализа сметы помогает грамотно осуществить ремонт объекта, а также его сдать в эксплуатацию контролирующим органам.

Анализ сметной документации - важный этап во взаимоотношениях подрядчика и заказчика. И в этих взаимоотношениях немалую роль играет рациональность потраченных денежных средств на строительный объект. В интересах заказчика убедиться, что смета составлена корректно, цены соответствуют реальным рыночным, а объемы работ не завышены.

Опытный строитель знает, что на практике не бывает идеально совпадающих цен по результатам сметного расчета и по итогам первичных бухгалтерских документов (накладных на материалы, эксплуатацию машин, выплаченной заработной платы). Цель проверки - выявить неоправданные завышения сметных цен.

Какие ошибки допускает подрядчик в сметных документах?

При проверке строительных смет зачастую наблюдается:

Любой подрядчик стремится выполнить работу с максимальной прибылью, поэтому на практике часто встречается намеренное завышение стоимости материалов. Выполнив проверку достоверности сметной документации, заказчик может проконтролировать расход денежных средств на материалы.

Ошибки при подсчете объемов работ - это, как правило, неправильно произведенные математические вычисления, невнимательный подсчет объемов работ на основании чертежей. Предоставленная вместе со сметой проектная документация позволяет выполнить анализ строительных смет на достоверность указанных объемов работ.

Неправильно примененные расценки и поправочные коэффициенты в смете часто связаны с незнанием сметчиком технологии строительных работ. Составление сметной документации - это офисная работа за пределами объекта строительства, поэтому сметчик может не знать условий производства работ и допускать ошибки при применении поправочных коэффициентов к расценкам сметы.

Как выполняется проверка смет строительства?

Если заказчик заинтересован в экономии своих средств и их правильном расходе, он может прибегнуть к помощи независимой организации, которая выполнит проверку сметных расценок. При проверке локальных смет профессиональный инженер-сметчик работает в специальной программе, которая позволяет разделить сметную цену на составляющие части (стоимость материалов, заработная плата, эксплуатация машин, накладные расходы, сметая прибыль) и проанализировать возможные варианты экономии.

Иногда в ходе строительства выявляются дополнительные работы, неучтенные в смете, или появляется необходимость замены работ. В таких случаях необходимо производить корректировку смет, поэтому очень важен технический контроль в процессе работы и анализ выполнения сметы. Независимая организация поможет заказчику проследить за ходом строительных работ.

Проверка бюджетных смет

Часто для проведения тендеров необходимо произвести проверку составления смет бюджетным организациям. Смета расходов бюджетных учреждений ограничивает возможности заказчика и требует наиболее экономного подхода к составлению сметы бюджетной организации. Проверка смет бюджетных учреждений нацелена на анализ цен применяемых материалов, выявление дорогих позиций, поиск возможных путей экономии. Кроме этого, проверяется соблюдение требований санитарных и противопожарных норм к применяемым материалам. В таких случаях анализ сметы бюджетного учреждения помогает грамотно выполнить ремонт объекта и сдать его в эксплуатацию контролирующим органам.

Проверка сметной документации - это анализ сметы, направленный на определение правильности ее составления, грамотности применения действующих нормативов и точности используемых при этом данных. Главная цель проверки - выяснение реальной стоимости строительных или ремонтных работ. По ее результатам в сметную документацию обычно вносятся изменения и корректировки, повышающие качество составленной документации.

Внимание! Специалисты "ЦентрКонсалт" делают проверку смет в которых не задействовано бюджетное финансирование.

Необходимость проверки сметной документации

Проверка смет на достоверность обоснования цены осуществляется на практике достаточно часто. Это объясняется тем, что, кто бы ни выполнял расчет сметы, другая сторона, участвующая в переговорах по заключению договора на выполнение строительных или ремонтных работ, заинтересована в том, чтобы определить качество предоставленной документации.

Если смета составляется службой заказчика, подрядчик вполне логично желает удостовериться, что в смету включены все необходимые работы и затраты, которые он должен будет выполнить. При оформлении документа строительной организацией, уже заказчик хочет быть уверенным, что цена работ не завышена, а расчеты отражают их фактическую стоимость. В случае если смета является частью проектной документации и разрабатывается организацией-проектировщиком, и заказчик, и подрядчик заинтересованы в проверке качества ее составления.

Особую актуальность анализ сметы приобретает из-за особенностей отечественного строительного рынка и сметного ценообразования. Это объясняется тем, что при расчете, как правило, используются нормативы, разработанные в начале 2000-х годов, что создает почву для возможности завышение или занижения сметной стоимости. Кроме того, сам процесс расчета сметы становится достаточно сложным и трудоемким, что увеличивает вероятность ошибок, которые могут привести к возникновению конфликтных ситуаций.

Стоит учитывать и то, что на практике нередко встречаются и попытки откровенного обмана, когда одна из сторон искажает смету с целью получению дополнительной прибыли или снижения собственных затрат. Учитывая вышесказанное, становится понятно, почему практически все добросовестные участники строительного процесса, от инвесторов до субподрядных организаций, заинтересованы в независимой проверке сметной документации.

Как выполняется проверка на достоверность сметной документации

Проверка сметной документации обычно производится в несколько этапов, на каждом из которых анализируются отдельные элементы, в частности:

корректность и правильный выбор используемых расценок, в том числе отсутствие их дублирования;
обоснованность применения повышающих или понижающих коэффициентов;
достоверность исходной информации об объемах работ;
соответствие включенных в смету цен на материалы, механизмы и оборудование фактическим расценкам;
правильность методики расчета накладных расходов и сметной прибыли;
грамотность учета НДС и других дополнительно включаемых в смету расходов.

Каждый из перечисленных пунктов может существенно повлиять на общую стоимость работ, полученную по результатам расчета сметы. При этом необходимо понимать, что качества проверки невозможно добиться без постоянного отслеживания изменений в нормативной документации и регулярного мониторинга состояния строительного рынка. Именно поэтому анализ смет может выполняться эффективно только квалифицированными и опытными специалистами-практиками.

Смета на ремонт дома

Как правило, ремонт дома представляет собой комплекс работ, необходимость проведения которых выявляется при обследовании здания. В большинстве случаев смета включает в себя:

замену коммуникаций и внутренних сетей здания;
ремонт кровли и фасада;
замену и ремонт отдельных конструктивных элементов (фундаменты, балконные плиты и т.д.);
внутренняя отделка подъездов;
замена входных дверей в подъезды, подвалы и на чердак.

Зачастую смета на ремонт дома составляется специалистами ТСЖ и оформляется соответствующим образом, то есть с соблюдением требований законодательства, действующего в области строительства.

Смета на ремонт фасада

Составляется достаточно часто, особенно для многоквартирных домов, эксплуатирующихся длительное время. Это объясняется тем, что в большинстве случаев выполняется не капитальный, а косметический ремонт, который требуется производить каждые 3-5 лет. При устройстве современного фасада (например, навесного) необходимость в столь частом ремонте отпадает, однако, далеко не всегда удается найти требуемый объем средств.

Смета на ремонт помещения

Нередко владелец квартиры или офиса планирует ремонт отдельного помещения. В этом случае так же, как правило, составляется смета, которая должна учитывать его особенности. Наибольшее внимание уделяется таким помещениям, как ванна, туалет, кухня, так как их эксплуатация подразумевает наличие большого количества инженерных сетей и особых условий в виде повышенного уровня влажности или температуры. Все это необходимо учитывать при составлении сметы на ремонтные работы.

Перечень документации, необходимой для проверки сметы

Для качественного и оперативного выполнения работ по проверке сметы от подрядчика или проектировщика, необходимо предоставление следующих документов:

заявление о необходимости проверки проектно-сметной документации;
техническое задание на выполнение работ по составлению сметы;
исходная информация для сметы (проект, дефектная ведомость или ведомость объемов работ);
сметная документация, которую необходимо проверить (локальные сметы, сводный сметный расчет или объектная смета и другие документы);
перечень всей передаваемой документации.

Качество проверки сметы во многом зависит от того, насколько полный перечень имеющейся документации предоставлен проверяющим специалистам. При отсутствии каких-либо исходных данных или сомнении в их достоверности, потребуется выполнение дополнительных работ, что существенно увеличит как стоимость проверки, так и сроки ее выполнения.

Результат проверки сметной документации

По результатам проверки составляется акт проверки сметы или заключение о проверке сметы. В настоящее время не разработана и не установлена единая для всех форма этого документа. Поэтому каждая организация сама определяет его параметры и включаемую информацию. Достаточно часто в качестве образца используется форма Заключения о проверке достоверности расчета сметной стоимости объектов, возведение которых осуществляется за счет государственного бюджета или с привлечением бюджетных средств.

Практически всегда в акте проверки сметы содержится не только указание на ошибки или некорректное использование расценок, коэффициентов и других данных, но и способ устранения ошибки или вариант правильного расчета. При этом инициатор проверки принимает решение о том, кто будет вносить исправления в документацию - организация, выполняющая проверку или та, которая занималась расчетом сметы изначально. Естественно, ключевым критерием для принятия этого решения обычно выступает то, были ли сметные работы платными или они выполнялись на безвозмездной основе.

Грамотное выполнение проверки сметной документации является важным этапом реализации любого инвестиционного проекта. Оно позволит защитить интересы всех участников строительного процесса и обеспечит как достаточное финансирование работ, так и их своевременное производство.

Получить полную проверку сметы в за 1 день "под ключ"

"Центрконсалт" помогает проверить смету в городе.

Вы получите документ со всеми рассчетами.

Как мы работаем:

Оставляете заявку / Звоните по телефону.
Получаете расчет стоимости проверки сметы.
Оформляем официальный договор на оказание услуг.
Производим расчеты сметы
Передаем Вам правильно проверенную смету.

Почему заказать проверку сметы необходимо в "Центрконсалт"?

Проверка сметы под ключ!

Комплексный подход, включающий в себя составление полного пакета документов.

Соблюдение казенными учреждениями требований к составлению и исполнению бюджетной сметы является одним из объектов проверки финансово-хозяйственной деятельности учреждений. О порядке проведения такой проверки читайте в статье.

Казенные учреждения (в том числе являющиеся органом государственной власти (государственным органом), органом управления государственным внебюджетным фондом, органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств) в силу норм ст. 221 БК РФ составляют бюджетную смету, а затем следят за исполнением показателей, отраженных в ней. Общие требования к составлению и утверждению бюджетной сметы утверждены Приказом Минфина РФ от 20.11.2007 № 112н (далее – Общие требования). Главный распорядитель средств бюджета в соответствии с Общими требованиями устанавливает порядок составления, утверждения и ведения смет подведомственных учреждений. Соблюдение казенными учреждениями требований к составлению и исполнению бюджетной сметы является одним из объектов проверки финансово-хозяйственной деятельности учреждений.

Бюджетная смета казенного учреждения составляется с учетом объемов финансового обеспечения для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, предусмотренных при формировании планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждаемых в пределах лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд (п. 2 ст. 221 БК РФ). Этот документ составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится учреждение. Для того чтобы установить правомерность действий учреждения в отношении составления, утверждения и исполнения бюджетной сметы (объекта проверки), перед началом проведения контрольных мероприятий проверяющие должны изучить законодательную базу, устанавливающую:

требования к составлению, утверждению и исполнению учреждением сметы в проверяемый период;
порядок организации и проведения проверок. Например, Приказом председателя Контрольно-счетной палаты г. Казани от 01.10.2013 № 12 утверждены Методические рекомендации по организации и проведению проверок в муниципальных казенных учреждениях Казани. Работники контрольно-счетных органов Казани руководствуются ими при осуществлении мероприятий контроля.

Новое в правилах составления бюджетной сметы

Обычно при проведении внешних контрольных мероприятий проверке подлежат предыдущие отчетные периоды (например, при проверке, осуществляемой в 2016 году, объект проверки – финансово-хозяйственная деятельность учреждения 2013 – 2015 годов), однако в зависимости от программы проверки могут проверяться документы и текущего финансового года. Принимая во внимание практику проверок, можно с большой долей вероятности утверждать, что, скорее всего, в 2016 году проверяющие не будут обращать внимание на правильность составления, исполнения и утверждения бюджетной сметы этого года, тем не менее полностью исключить возможность проверки бюджетной сметы 2016 года нельзя. В связи с вышесказанным автор посчитал необходимым в рамках данного материала рассмотреть новые положения порядка составления бюджетной сметы этого года. Эта информация позволит при необходимости своевременно внести изменения в смету.

Причиной корректировки Общих требований послужили изменения, внесенные в Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ . Начиная с 2016 года такие указания применяются с учетом положений приказов Минфина РФ от 08.06.2015 № 90н и от 01.12.2015 № 190н. С целью обеспечения сопоставимости сведений, содержащихся в данных указаниях и Общих требованиях, в последний из названных приказов Приказом Минфина РФ от 17.12.2015 № 201н были внесены правки, которые распространяются на правоотношения, возникшие при составлении, утверждении и ведении бюджетных смет казенных учреждений на 2016 год (п. 10 Приказа Минфина РФ № 201н).

Суть изменений заключается в следующем. Показатели бюджетной сметы на 2016 год формируются в разрезе кодов классификации расходов бюджетов бюджетной классификации РФ с детализацией до кодов подгрупп и элементов видов расходов классификации расходов бюджетов (п. 4 Общих требований). В связи с этим из форм «Бюджетная смета», «Проект бюджетной сметы», «Изменение показателей бюджетной сметы», приведенных в приложениях 1 – 3 Общих требований, исключена графа 7 «КОСГУ». То есть с учетом произошедших изменений форма бюджетной сметы начиная с 2016 года предусматривает отражение раздела, подраздела, целевой статьи, вида расходов бюджетной классификации и кода аналитического показателя в случае, если порядком составления, ведения и утверждения бюджетных смет, утвержденным главным распорядителем бюджетных средств, указанный код предусмотрен для дополнительной детализации расходов бюджета.

Здесь же отметим, что казенные учреждения в составе квартальной и годовой отчетности начиная с отчетности за 2016 год будут составлять и представлять главному распорядителю бюджетных средств отчет о движении денежных средств (ф. 0503123), в котором за отражаются показатели поступления, выбытия, изменения остатков средств в разрезе КОСГУ (Приказ Минфина РФ от 31.12.2015 № 229н «О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»). В бухгалтерском учете казенных учреждений КОСГУ также подлежит применению (п. 21 Инструкции № 157н). Поскольку КОСГУ казенными учреждениями применяются в бухгалтерском учете и в отчетности, удобно, чтобы направления расходования средств в бюджетной смете отражались с детализацией по КОСГУ. Поэтому, несмотря на то что КОСГУ убрали из форм «Бюджетная смета», «Проект бюджетной сметы», «Изменение показателей бюджетной сметы», приведенных в приложениях 1 – 3 Общих требований, главные распорядители бюджетных средств в своем ведомственном документе, устанавливающем порядок составления, утверждения и согласования сметы, могут предусмотреть КОСГУ в рекомендуемой для применения подведомственными учреждениями форме бюджетной сметы КОСГУ.

Приказом Минфина РФ № 201н внесены поправки в правила утверждения бюджетных смет. В новой редакции п. 8 Общих требований установлено, что смета учреждения, не являющегося главным распорядителем средств бюджета, утверждается руководителем учреждения или иным уполномоченным им лицом, если иной порядок не предусмотрен главным распорядителем средств бюджета. Согласно ранее применявшейся редакции данного пункта утверждение бюджетной сметы возлагалось на руководителя главного распорядителя средств бюджета, который мог в установленном им порядке предоставить руководителю учреждения право утверждать смету учреждения.

Смета учреждения, являющегося главным распорядителем средств бюджета, теперь может утверждаться не только руководителем главного распорядителя средств бюджета, но и иным уполномоченным руководителем лицом.

Общими требованиями предусматривается возможность внесения изменений в бюджетную смету (п. 11 – 14 данного документа). Поправки в смету вносятся путем утверждения изменений показателей – сумм увеличения, отражающихся со знаком плюс, и (или) уменьшения объемов сметных назначений, отражающихся со знаком минус. Поскольку начиная с 2016 года бюджетная смета составляется без детализации по КОСГУ, внесение изменений в бюджетную смету для перераспределения средств между статьями, подстатьями КОСГУ не требуется (новая редакция п. 11 Общих требований). После внесения изменений смета утверждается в порядке, установленном п. 8, 13 Общих требований.

Ведомственные приказы главных распорядителей бюджетных средств, устанавливающие порядок составления, утверждения и исполнения бюджетных смет подведомственными учреждениями, должны быть скорректированы в соответствии с требованиями новой редакции Приказа Минфина РФ № 112н.

Предмет проверки

При проверке правильности составления бюджетной сметы казенного учреждения исследуются:

При проверке правильности составления и утверждения сметы необходимо руководствоваться требованиями БК РФ, ГК РФ, Указаниями о порядке применения бюджетной классификации РФ, Общими требованиями, ведомственным приказом, устанавливающим порядок составления, утверждения и исполнения смет проверяемым учреждением, Приказом Минфина РФ от 06.12.2010 № 162 «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению».

Анализ исполнения сметы

Проводя анализ исполнения учреждением сметы, проверяющие определяют:

отклонение кассовых расходов от фактических;
отклонение кассовых и фактических расходов от назначений по бюджетной смете;
отклонение фактических расходов от выделенных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

Основными задачами анализа исполнения бюджетной сметы являются:

изучение соблюдения сметных назначений в целом, а также в разрезе отдельных статей и экономических элементов расходов;
изучение состава и структуры расходов;
анализ выполнения основных показателей деятельности учреждения;
оценка причин, вызвавших отклонения фактических расходов от предусмотренных бюджетных ассигнований в бюджетных сметах;
выявление резервов повышения эффективности использования ресурсов бюджетных учреждений;
обоснование мероприятий, направленных на повышение эффективности управления бюджетными средствами.

Источником анализа исполнения бюджетной сметы учреждения служит информация, как непосредственно характеризующая уровень расходов, так и позволяющая выявить факты их изменения.

В статье 70 БК РФ содержится перечень расходов, финансовое обеспечение которых включает в себя обеспечение выполнения функций казенного учреждения. Среди таких расходов названы расходы:

на оплату труда работников казенных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и муниципальными правовыми актами;
на оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд;
на уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему РФ;
на возмещение вреда, причиненного казенным учреждением при осуществлении его деятельности.

Бюджетная смета каждого казенного учреждения включает в себя направления данных расходов. При проведении проверок сметы 2013 – 2015 годов проверяющими обращается внимание на соблюдение учреждением сметных назначений в целом, а также в разрезе отдельных статей и экономических элементов расходов (проверка проводится путем сопоставления показателей бюджетной сметы и видов платежей, отраженных в выписке с лицевого счета учреждения). При анализе сметы за 2013 – 2015 годы в части состава и структуры кассовых и фактических расходов учреждения в разрезе статей и групп КОСГУ проверяются:

ведение учета и расходование средств на оплату труда, дополнительных выплат и компенсаций, обусловленных трудовым договором, начисление страховых взносов;
договоры на оказание услуг, в том числе всех видов услуг связи, договоры аренды помещений, договоры на приобретение коммунальных услуг (отопление, освещение, горячее и холодное водоснабжение, предоставление газа и электроэнергии, канализации, текущее содержание в чистоте зданий, дворов и иного имущества), их наличие и законность, соблюдение порядка закупки работ и услуг в соответствии с действующим законодательством, правильность и обоснованность списания бюджетных средств за выполненные работы, оказанные услуги;
поступление нефинансовых активов учреждения;
безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям, бюджетам;
расходы, связанные с уплатой налогов, выплатой стипендий, возмещения убытков и вреда, прочие расходы, не отнесенные к другим статьям.

Так, в ходе проверки правильности ведения учета и расходования средств по оплате труда (подстатьи 211 «Заработная плата», 212 «Прочие выплаты» КОСГУ ) на основе договоров (контрактов), дополнительных выплат и компенсаций, обусловленных условиями трудового договора, устанавливаются:

соответствие приказов, распоряжений, положений проверяемого учреждения требованиям нормативных правовых актов РФ, субъекта РФ, муниципального образования;
источники выплат по заработной плате, надбавкам, дополнительным выплатам и компенсациям, наличие перерасхода сметных назначений. При наличии перерасхода необходимо установить, по каким причинам он допущен и за счет каких источников осуществлен;
правильность выплаты заработка в соответствии с установленными окладами, надбавками, премиями, исчисления среднего заработка для оплаты отпусков, компенсаций при увольнении. Следует учитывать, что отдельным категориям работников бюджетной сферы ставки заработной платы и должностные оклады устанавливаются в зависимости от стажа работы и уровня образования;
правильность выплат за , замещение отсутствующих работников и вакантных должностей, выплат сторонним лицам за работы, подлежащие выполнению штатными сотрудниками;
правильность выплат по пособиям, компенсациям, выплатам, обусловленным статусом сотрудников;
соблюдение норм рабочего времени, установленных законодательством отдельным категориям работников;
правильность расходования средств на оказание материальной помощи, прочие компенсации.

При проверке расходов по начислениям на заработную плату (подстатья 213 «Начисления на выплаты по оплате труда») обращается внимание наполноту начислений и своевременность уплаты страховых взносов в территориальные государственные внебюджетные фонды, а также устанавливаются правильность и своевременность выплаты пособий, принятия в зачем сумм страховых взносов при расчете пособий и других расходов за счет средств ФСС.

При проверке расходов на приобретение нефинансовых активов (статьи 310 «Увеличение стоимости основных средств», 340 «Увеличение стоимости материальных запасов») устанавливаются:

правильность планирования ассигнований на канцелярские и хозяйственные расходы, приобретение оборудования и инвентаря;
целесообразность использования средств на предметы снабжения и расходные материалы;
правильность расходования средств на приобретение оборудования и инвентаря (в том числе мягкого);
соответствие произведенных расходов утвержденным объемам бюджетных ассигнований и лимитам бюджетных обязательств по коду бюджетной классификации РФ, полноту оприходования и правильность списания;
правильность расходования средств на горюче-смазочные материалы, соответствие фактических расходов топлива и смазочных материалов нормам расхода топлива и смазочных материалов на автомобильном транспорте, утвержденным Минтрансом;
соблюдение порядка закупки товаров и услуг, осуществление закупок товаров и услуг на основе государственных и муниципальных контрактов.

При анализе использования бюджетных средств на приобретение оборудования и прочего имущества обращается внимание на использование этого оборудования по целевому назначению, а также предоставление его в аренду с получением последующей оплаты.

При проверкеправильности совершения учреждением командировочных расходов (подстатьи 212 «Прочие выплаты», 222 «Транспортные услуги», 226 «Прочие работы, услуги») обращается внимание:

на законность и целесообразность расходования средств на служебные разъезды;
на правильность оплаты командировочных расходов (соблюдение утвержденных объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по кодам бюджетной классификации и возмещение расходов в пределах установленных норм);
на соблюдение порядка командирования и норм возмещения командировочных расходов.

При анализе расходов по прочим услугам и работам (подстатьи 225 «Работы, услуги по содержанию имущества», 226 «Прочие работы, услуги», статья 290 «Прочие расходы») проверке подлежат следующие расходы:

на оплату научно-исследовательских, опытно-конструкторских, опытно-технологических, геолого-разведочных работ, проектных и изыскательских работ, услуг по типовому проектированию;
на монтажные и пусконаладочные работы;
на противопожарные мероприятия;
на услуги по страхованию;
на услуги в области информационных технологий, типографские услуги, медицинские и санитарно-эпидемиологические работы и услуги;
на оплату текущего ремонта и реставрацию нефинансовых активов;
прочие текущие.

Нарушения составления и исполнения бюджетной сметы

Среди нарушений составления, утверждения и исполнения бюджетных смет можно выделить следующие нарушения требований законодательства:

отсутствие даты утверждения бюджетной сметы – несмотря на то что наличие такой даты предусмотрено формой сметы;
несоответствие наименования получателя бюджетных средств, указанного в бюджетной смете, наименованию, отраженному в уставе казенного учреждения;
несоответствие КБК, указанных в бюджетной смете, бюджетной росписи;
несоответствие формы бюджетной сметы, применяемой учреждением, форме сметы, рекомендуемой для применения главным распорядителем бюджетных средств (значения, указанные в столбцах «раздел», «подраздел» представленной для проверки сметы, не соответствуют значениям, содержащимся в типовой форме бюджетной сметы);
отсутствие расчетных таблиц, обосновывающих сметные показатели, являющиеся неотъемлемой частью сметы. Согласно п. 6 Общих требований к представленной на утверждение смете прилагаются обоснования (расчеты) плановых сметных показателей, использованных при формировании сметы, являющихся неотъемлемой частью сметы.

В завершение сделаем следующие выводы:

1. Проверка правильности составления, утверждения и исполнения бюджетной сметы является одним из объектов проверки финансово-хозяйственной деятельности казенного учреждения.

2. Общие требования к составлению и утверждению бюджетной сметы утверждены Приказом Минфина РФ № 112н. Главный распорядитель средств бюджета в соответствии с данными требованиями устанавливает порядок составления, утверждения и ведения смет подведомственных учреждений.

3. При проверке контролеры обращают внимание:

4. Начиная с 2016 года бюджетная смета составляется в разрезе кодов классификации расходов бюджетов бюджетной классификации РФ с детализацией до кодов подгрупп и элементов видов расходов классификации расходов бюджетов. Изменения в Приказ Минфина РФ № 112н были внесены Приказом Минфина РФ № 201н.

Утверждены Приказом Минфина РФ от 01.07.2013 № 65н.

Инструкция по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утв. Приказом Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н.

Кассовые расходы показывают сумму средств, полученных учреждением из бюджета.

Фактические расходы – это начисленные расходы учреждения, подтвержденные соответствующими первичными документами.